新社区里的幸福少年。 张俊峰 摄

    在新型农村社区建设中，栾川县立足县情，科学规划，将新型农村社区建设与生态建设和旅游开发融合，着力打造宜居、宜游、宜业、田园风光突出的山区县特色社区。同时，该县将涉农资金打捆使用，把新型农村社区建设与危房改造、扶贫搬迁相结合，采取县直单位分工承建配套设施等办法，大力推进新型农村社区建设，今年已建成149栋住宅楼，使更多群众住进了新社区。

    1 深山里建新型社区 村民过上新生活

    沿着栾川县北部的旧祖路由西向东一路走来，行至白土镇椴树村附近，山谷里的一片现代建筑让人眼前一亮：崭新整齐的居民楼成片铺开，房前屋后的柿子树增添了田园韵味；宽阔的水泥路通村入户，路灯杆上的中国结和红灯笼红火喜庆；学校里书声琅琅，休闲区里其乐融融，这就是栾川县白土镇白土社区。

    白土社区位于白土镇区往西500米处，是栾川县两个省级新型农村社区之一。该社区规划土地1200亩，累计投入资金2.2亿元。该社区内，卫生院、幼儿园、敬老院、社区服务中心等配套设施一应俱全，今年又建成汽车站、中国移动服务大厅等便民设施；社区的宣传、保洁等内部服务用工全部用社区群众，部分群众在社区或镇上做生意，“莳王”醋业公司也安排了部分群众到企业就业，群众外出打工的少了，就地致富的多了，生活更安定了。自2006年年初建设以来，该社区逐步扩容，累计建成住宅楼33栋，目前1140套住房已全部入住。生活设施和城市比差不多，还拥有城市里少有的宁静与闲适，这是笔者在栾川县白土镇白土社区感受到的。白土社区是栾川县今年全力抓好的17个新型农村社区之一。

    “以前俺家住在山头上，吃水得到一二里外去挑。现在生活可方便了，跟城里差不多！”住在白土社区的解金城老人满意地说。

    另一个省级社区叫河镇犁水阳光社区今年进一步扩容提升，并与倒回沟景区深度开发紧密结合，将景区征迁安置与旅游配套服务融合开发；重渡社区和陶湾镇伊河源社区这两个市级试点社区建设正在扎实推进，其他13个县级社区也在有序扩容。山区县栾川将拥有更多成熟社区，也会有更多的山区群众不离乡、不离土就能过上便利的城市生活。

    2 社区景区融合发展 群众就业家门口

    栾川县地处深山区，土地极少，但生态资源丰富，旅游要素遍布。经过考察探讨，该县确定了打造“田园风光突出，山水特色鲜明，高低错落有致，建筑风格迥异，文化内涵丰富”的山区县新型农村社区的蓝图，重渡社区和陶湾镇伊河源社区就是典型代表。

    重渡社区位于洛栾高速重渡沟站出入口处，距重渡沟风景区不足5公里。该社区建成后，将是集“旅游、休闲、度假、娱乐、居住”于一体的山间园林和风情小镇，既是社区又是景区，群众可依靠旅游纪念品及农副产品销售、农业观光或旅游服务等方式就业致富。目前，该社区4栋安置房基本建成，老街改造已完成70%，96栋家庭宾馆已开工建设13栋。

    同样，伊河源社区建设与伊河源景区开发建设融合，打造旅游综合体，让群众在家门口就业。伊河源社区目前完成征迁172户，开挖地基12栋，滨河路正在整修路基。

    栾川县立足县情制定了远期、中期和近期目标。远期目标是到2020年，将全县208个行政村整合为36个新型农村社区，实现县城聚集人口20.87万、小城镇聚集人口11.02万、农村社区聚集人口5.08万，城镇化率达86%。中期目标是扩容13个乡镇所在地社区，力争在2015年聚集人口11.02万。年度目标为积极推进两个市级试点社区，重点抓好两个省级社区的扩容和提升，继续抓好其他13个县级社区的建设工作。

    栾川县今年新开工社区5个，扩容的2个省级社区和13个县级社区建设已接近尾声。今年全县共新开工建设住宅楼170栋，目前已封顶149栋，共有3469套住房。全县新型农村社区已累计建成250栋7197套住房。

    3 部门联动分工承建 资金打捆效果好

    栾川县立足县情，创新方法，在推进新型农村社区建设过程中呈现几个特点。

    统筹规划，全面推进。栾川县山大沟深，很多自然村交通不便，广大群众改善生产生活条件的愿望强烈。因此，栾川县在积极推进两个市级试点社区建设的同时，全力抓好两个省级社区和13个县级社区的扩容和提升。

    先拆后建，一步到位。栾川县平坦连片的土地极少，建社区前期工作难度大、进度慢。陶湾镇伊河源社区前期共征迁安置172户，腾出土地后在原址建设新社区，原有的耕地和林地没有被占用，节约的874.5亩土地规划建成就业项目，避免了新的建成、旧的拆不了的问题。

    项目分解，部门联动，县直单位分工承建。栾川县对两个市级试点社区的公共服务和基础设施项目进行分解，由县直各相关单位负责承建，比如学校由教育局承建，污水处理设施由环保局承建等。各委局按照社区整体进展要求，承建项目和住宅楼同步推进，这样责任明确、推动有力。同时，该县对能产生效益的门面房、超市、农贸市场等商业设施进行市场化运作，这些举措有效缓解了资金难题。

    涉农资金打捆使用，新型农村社区建设与危房改造、扶贫搬迁相结合。按照市里意见和“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的基本要求，将除有特殊用途的救灾资金、扶贫资金和各种直接补助农民的资金外的以涉农资金为主的各项资金整合打捆使用，合理配置了公共财政资源，切实提高了涉农资金使用效益。同时，该县将新型农村社区建设与危房改造、扶贫搬迁相结合，保证了新型农村社区的建设进度。 （李伟 吴丽娜）