市安监局工作人员检查危险化学品生产企业

    党的十八大提出，要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。

    按照市委、市政府关于打好“六加一”攻坚战的总体部署，全市安监系统持续推进重点领域集中整治，强化基层基础工作落实，创新完善长效监管机制，优化提升行政服务效能，保持了全市安全生产持续平稳向好的态势。

    洛阳市安全生产监督管理局是全市安全生产综合监督管理部门，承担着市政府安全生产委员会办公室的日常工作，承担着全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业的监管责任，承担着指导、协调和监督检查各县（市）区政府和有关部门的安全生产工作，同时承担着生产安全事故应急救援及调查处理等工作。

    安全生产，重于泰山。

    近年来，全市安监系统牢固树立科学发展、安全发展理念，按照市委、市政府“六加一”攻坚战总体部署，持续推进重点领域集中整治，强化基层基础工作落实，创新完善长效监管机制，优化提升行政服务效能，在企业总数激增、项目持续扩张、经济快速发展的大背景下，有效杜绝了重特大安全生产事故，遏制和减少了一般和较大事故，保持了全市安全生产持续平稳向好的态势。

    与2010年相比，2011年全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降21.14%、23.04%、21.22%和76.95%；今年前11个月，全市危险化学品、烟花爆竹行业实现“零事故”、“零死亡”，非煤矿山、冶金机械等行业生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降3.8%、35.9%和30.36%。市安监局被评为“全省安全生产工作先进单位”，被中宣部、国家安监总局、公安部等七部委评为“全国安全生产月活动优秀单位”。

    建立安全生产长效机制

    安全生产，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。近日，市安监局负责人介绍，近年来，全市安监系统在建立落实安全生产长效机制上狠下功夫，主要做法有以下几点：

    强化企业的主体安全责任。该局始终把推动企业落实主体责任放在首要位置，督促引导企业自觉履行主体责任。要求生产经营单位每月对安全生产工作情况进行评估并上报行业主管部门和安全监管部门。制定《洛阳市企业安全生产诚信评定办法》，实行安全生产诚信企业或黑名单制度。修改完善安全生产违法违规行为举报奖励办法，加大举报奖励力度，专人24小时值守，两年来受理举报515起、查实282起。市安委办不定期公示重大安全隐患，挂牌跟踪督办。强力推进标准化建设，全市已有248家企业通过了三级以上标准化验收，超额完成省政府下达任务。

    强化专项整治活动开展。全市集中开展好安全生产月、百日安全生产大检查等活动，保持严管严打的高压态势。每年春节、牡丹文化节、汛期、国庆节等重点时段，组织全市各个行业领域深入开展安全大检查。今年4月至5月，统一开展中小企业安全普查清理活动，排查中小企业8195家。在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建设施工、学校安全、消防、特种设备、冶金机械等重点行业领域，开展安全生产集中整治行动。协调团市委、市总工会深入开展创建青年安全示范岗、安全无隐患班组、“安康杯”竞赛等群众创建活动。扎实开展安全洛阳创建，目前全市30个社区、422个学校初步达到创建标准，完成省政府下达目标。

    强化隐患排查治理。坚持把隐患排查治理作为安全防范的永恒主题，作为企业最经常性、基础性的工作。两年来，全市累计检查生产经营单位112880家（次），发现各类隐患212779处，整改率99.5%。

    强化长效机制建设。该局着眼细化完善安全生产法律法规，逐步形成了系统配套、切合实际、便于操作、针对性强的安全生产监督管理机制。坚持每月对工作完成情况进行排序，每季度通报、半年讲评、年终考核，实行“一票否决”。组成18个市级暗访督查组、9个局督查小组，加大暗访督查频次和力度。实行“隐患追究、过程追究、事故追究、顶格追究、公开追究”，去年以来共对225人进行了问责追究。

    强化基层基础工作落实。在社会安全宣传教育方面，市安监系统依托报纸、电视等媒体，逐步构建起家庭、学校、企业、社会“四位一体”的安全宣传教育网络，提高全社会整体安全意识和防范能力，健全和完善了市、县、乡、村四级监管网络。我市被国家安监总局确定全国12家信息化建设试点单位，首批8642家企业信息已录入系统之中。

    提升执法服务质量和水平

    打好安全环境创优攻坚战，其最终目的是为全市经济社会发展保驾护航。为此，市安监局负责人表示，该局认真贯彻落实市委、市政府“作风转变年”活动部署要求，坚持疏堵并重、标本兼治，按照“严思想，砺作风，强素质，促廉洁，提效能，树形象”的基本思路，着力提升执法服务质量和水平。

    持续强化教育，打牢思想基础。大力倡导先做人后做事，抓好“立身作人、品德修养、待人处事、爱岗奉献、服务企业、廉洁守纪”等经常性思想教育。

    完善考评机制，培养过硬作风。充分利用“作风转变年”活动这个载体，深入剖析查找在服务基层、廉洁守纪、作风转变等方面存在的问题和原因，细化完善整改措施。按照“三减一放”的要求，认真清理行政审批项目，进一步优化审批程序和流程。

    严格监督管理，切实提升效能。着力强化全局干部的形象意识、品牌意识、窗口意识，到企业检查指导，提供技术服务、政策服务、帮难解困等，明确提出“不准吃饭、不准接受纪念品、不准介绍工程、不准进行商业推销、不准插手干预企业日常事务、不准从事有损公务人员形象的活动”等“六不准”规定。

    严格执法监察，树立过硬形象。着力提高执法监察人员素质，深入开展依法执法、文明执法、规范执法、服务型执法活动，净化执法环境，提高执法服务效能。

    下一步，市安监局将加大改革创新力度，改进行政审批程序和办法，将项目涉及的多次评审变为一次捆绑多项参与的集中评审，最大限度地减轻企业负担；严格中介机构管理，实行集中推介制度，探索实施最低价成交办法，切实解决企业安全项目中介服务费过高的问题，尽力为企业提供满意的服务。

    持续提升做好安全生产监管

    “安全生产只有起点，没有终点；从零开始，向零奋斗！”市安监局负责人表示。

    这位负责人表示，全市安监系统将认真贯彻落实十八大报告中提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的战略部署，与时俱进，研究特点，把握规律，勇于挑战，为实现福民强市总体目标创造良好安全发展环境。

    具体而言，将重点开展以下几项工作。

    持续开展安全隐患排查治理。针对不同时期、重点时段安全生产工作的特点，不间断地开展隐患大排查、大治理活动。

    深入开展安全生产领域“打非治违”。坚持和完善区域内、行业内联合执法，把“打非治违”行动常态化。

    全面建成安全生产综合监管系统。依托系统，拓展功能，督促引导企业实现自我管理、自我监督和自我提高，切实解决监管力量不足与监管任务繁重的突出矛盾。

    切实加强重点行业安全监管。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金机械行业的安全监管，监督、指导煤矿、道路交通、建筑施工、消防等重点行业（领域）的安全生产工作，坚决防范和遏制较大以上事故发生。

    督促引导企业更好履行主体安全生产责任。健全完善企业安全监管机构人员任职资格、奖惩激励、教育培训等制度，建立生产经营单位主要负责人、安全管理和特种作业“三岗”人员违法违规强制性教育培训制度。

    创新安全生产监管长效机制。进一步健全完善加强企业安全诚信建设、重大隐患公示公告、部门协作配合等制度措施，修订完善《洛阳市安全生产工作排序管理办法》。

    加强社会安全宣传教育培训。构建社会安全宣传教育网络，积极探索社会、学校、企业联合办法路子，扎实抓好“三岗”、“三级”、“四新”、特种作业岗位和基层监管人员等培训。

    着力抓好基础工作落实。健全完善四级监管网络，抓好安全生产法律法规、规章制度落实，强化督导检查，严格执法监察。

    注重培养顽强过硬作风。加大改革创新力度，尽力为企业提供满意的服务。

    狠抓责任追究落实。对安全生产工作措施不到位导致生产事故发生的责任单位，坚决落实顶格追究措施，确保安全生产形势持续平稳向好，坚守安全生产底线。

    市安监局负责人最后表示，全市安监系统干部和职工将以十八大精神为指引，牢记市委、市政府和全市人民重托，始终牢固树立底线意识、危机意识、忧患意识，始终做到警钟长鸣、警惕长存，与时俱进、勇于挑战，坚持不懈、持之以恒，狠抓安全生产各项工作部署的全面落实，不断推进我市安全生产创新发展，为福民强市总体目标实现提供可靠安全保障！ 　 （马杰）