如今，安全感、幸福感已然成为人们评判一个地方环境的重要标准。在涧西区，作为社会细胞的社区功能被充分挖掘，传统的居委会功能被“四位一体”的新型社区管理服务体制所取代。

    郑玉平是涧西区长安路三社区居委会主任，在她看来，“上面千条线、下面一根针”是对以往居委会的真实写照。面对社区千头万绪的工作，为数不多的社工即便有“三头六臂”也难以应付。久而久之，居委会政府化、社区干部行政化、社区自治淡漠化成为常态。

    “阻碍居民平安与幸福指数提升的症结，就在于社区管理模式僵化。”涧西区委政法委负责人说。

    为此，涧西区开始对传统居委会“开刀”，并于去年11月启动了“四位一体”的新型社区管理模式试点工作。作为社区“大总管”的居委会一分为四，其中，党委负责统筹协调，工作站承接政府服务，居委会负责居民自治和自我管理，综治办负责维护社会稳定。四者既相对独立、各司其职，又协调联动，相辅相成。

    “以前居委会与其说是群众组织，不如说是一级政府机构。”郑玉平对“四位一体”的变革有着深切的体会。过去那些让她焦头烂额的琐事被分配至相应的部门，腾出手来后，她成了社区居民家中的常客，对协调邻里关系、组织社区活动乐此不疲。

    今年，“四位一体”模式在该区54个社区全面铺开，让社区的组织生活更丰富、办事效率更高、治安体系更稳定，社区内部不稳定因素大大减少。今年，涧西区的公众安全指数上升了7个百分点。

    今年，该区法院在“四位一体”模式的基础上，又推行“法官进社区”活动，全区101名法官分包54个社区，并在法院内部单独列编成立诉调对接中心，统筹协调立案、速裁、诉前调解等工作。

    如今，依托“四位一体”的社区管理模式，由法院人民调解中心、诉调对接中心、居委会调解室、行业调解委员会共同构筑的“大调解”机制已经形成。今年，该区各级调节组织共受理各类纠纷1163件，调节成功1115件，成功率达到96%。

    今年，该区共确定治安重点区8个、高发案社区5个，并一次性投入1300万元，实现视频监控技防网络全覆盖。此外，一拖生活区、中信重工生活区等社区也先后安装监控系统。为做好这项工作，涧西区为公安机关配发60辆巡防专用摩托车和15辆巡逻车，在社区街角打造“流动的警务室”。

    空中“电子眼”、地面“飞毛腿”，“纵到底、横到边”的综合治安防控体系已经初步完善。今年，该区通过技防与地面巡防的双管齐下，共发现各类警情1700多起，抓获违法犯罪嫌疑人620余名，侦破各类案件300多起。

    本报见习记者 白云飞