孟津县上店村安置区效果图。

    今年以来，孟津县城关镇通过“以建促拆、以选促拆、以拆促拆、以奖促拆”等工作机制，有效化解了征迁矛盾。目前，该镇已完成征迁面积78万平方米，涉及3个村1800多户居民5500多口人，没有发生一起因征迁引发的严重冲突事件，没有发生一起因征迁引发的群体性案件，没有发生一起因征迁引发的集体上访事件，真正实现了“和谐征迁”。

    1 科学规划谋和谐

    孟津县按照“东扩南移，融城发展”的思路，抢抓中原经济区建设和洛阳市“一中心三板块五组团”发展战略的重大机遇，全力推进城镇化进程，努力把孟津打造成全国历史文化名县、中原经济区“三化”协调科学发展示范县、洛阳市特色鲜明的卫星城。该县委托上海同济城市规划设计研究院编制了2010年～2030年《孟津县城市总体规划》，把县城规划区面积由现在的6.5平方公里扩展到21平方公里；人口由现在的8.14万增加到21万。

    该县果断决策，在旧城征迁改造方面实施了“1588”工程：即实现征迁150万平方米，实施8个重要城建项目和8个城中村改造项目；在县城新区建设方面实施“1818”工程：即新建18条主干道，建设100栋高层建筑和8大地标性文化场馆。

    作为县城所在的“中枢”，城建征迁改建重任自然就落到城关镇党委和政府的肩上。该镇勇于担当，认真落实市、县城建提升攻坚战的总体要求和部署，以征迁改建“夏日会战”“百日行动”为载体，全力实施旧城改造、城中村改造和县城新区建设。 目前，该镇已完成征迁面积78万平方米，占县下达目标任务量的130%。

    该镇还积极为新好景大酒店、职教中心、丰泽嘉园、双语幼儿园、国防指挥中心等城建项目协调用地3200多亩。由于工作突出，该镇的上店村整村搬迁改造项目连续多次被作为市、县重大项目建设和洛阳市征迁改建现场会的观摩点。

    2 定好政策保和谐

    政策决定方向，细节决定成败。征迁政策是否合法科学、是否符合民意，是征迁工作能否顺利开展的前提。该镇积极组织干部“沉下去听民意”，采取多种形式、多种渠道、多种方法，广泛征求征迁群众意见。

    为保证征迁安置方案充分体现民意，在总结以往征迁经验的基础上，该镇因地制宜，大胆创新，利用召开专家讨论会、群众代表听证会，发放征求意见卡等多种形式广泛征求征迁群众和社会各界意见。同时，该镇统筹考虑各方利益，拟定了征地征迁工作实施方案、被征迁居民安置补偿方案及城关镇城区村庄征迁安置补偿实施细则，尽最大努力保障征迁群众的利益最大化，使征迁群众“征迁时不吃亏，过渡时不吃苦，回迁时受大益”。

    该镇把征迁政策、程序置于“阳光下”操作，始终坚持一把尺子量到底、一个标准执行到底、一个声音传递到户，无论是面积丈量、发布公告，还是签订协议、发放征迁补偿金等，每一个工作环节、每一个工作步骤都尽力做到公平、公正、公开，着力打造风清气正的征迁环境，有效维护了群众的根本利益，也打消了征迁户们怀疑、担心和观望的念头。

    3 抓好队伍营和谐

    做好征迁工作的前提是必须有一支既能承受压力、又能做好群众工作的优秀征迁队伍。城关镇有一支这样的队伍，在工作中努力做好以下四个方面的工作。

    一是领导带头。县、镇领导带头做到“四包”，即包项目、包征迁、包安置、包稳定。城关镇一把手亲自挂帅，分管领导直接负责，县直各成员单位全身心、全过程、全方位参与，为征迁工作提供坚强的组织保障。

    二是充实力量。该镇把新提拔的科级干部和中层干部全部充实到征迁一线锻炼，让他们设身处地为征迁户着想，帮群众算经济账，在很大程度上缓解了民众的抵触情绪。此举为孟津培养了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别有激情、特别能奉献的干部队伍。

    三是教育培训。该镇组织征迁工作人员系统地学习《土地法》《规划法》等法律法规和各种政策细则，要求每个工作人员做到“学明白、想明白、做明白、讲明白”，把群众的所想所求弄明白，靠政策发动群众，使政策在征迁改建中发挥最大作用。

    四是全心参与。征迁工作人员发扬“锲而不舍、无私奉献、群众为先、大局为重”的精神，在攻坚时期晚上十二点前从未离开工作一线，带着责任、带着感情全身心地投入到征迁工作中去，帮助征迁户算好征迁经济账、环境账、安全账、身份账。

    4 赢得群众促和谐

    征迁改建是发展经济、提高群众生活质量的需要，但在具体操作中又表现为各种现实利益的矛盾冲突。只有始终把群众利益放在首位，真心实意地把征迁工程作为造福百姓的民心工程，才能使群众认识征迁、理解征迁、支持征迁。

    一是充分保障群众利益。将群众的普通二层内民房按1：1置换为高层框架结构楼房，这些安置楼房布局合理，采光、通风良好，水、电、气、暖等一应俱全，且为个人独立产权，其余地面附属物均实施现金补偿，充分保障群众的物权权益。

    二是坚持阳光透明操作。征迁工作如果透明度不高，补偿标准前后不一，往往是最先搬迁的“老实人”吃亏，最后搬的“钉子户”得利，导致政府公信力受损，群众迟疑、观望，征迁工作举步维艰。孟津县在征迁安置中推行阳光透明操作模式，即全面公开征迁信息，严格执行补偿标准，极大地调动了群众的积极性。

    三是大力营造舆论氛围。该镇一方面充分利用电视、广播等形式大力宣传县委、县政府“东扩南移、融城发展”的城建方针，大力宣传征迁工作中涌现出的典型人物、典型事例，大力宣传城建提升攻坚战取得的新成就、新变化、新形象，提振士气、鼓舞人心、凝聚力量。另一方面，在具体工作中，该镇强力推进“五个一”宣传教育活动。即：召开一次动员大会、编印一套政策资料、组织一次外出考察、张贴一批宣传标语、成立一支宣传队伍，广泛宣传县委、县政府出台的征迁政策、安置政策、规划政策、用地政策，使广大群众积极参与、支持征迁改建工作。

    5 抓好机制构和谐

    征迁工作涉及多方利益，必须有一个良好的推进机制，才能保障工作顺利推进。该镇在工作中建立“四促”机制，加快征迁步伐。

    “以建促拆”机制。按照群众“搬得出、迁得回、得实惠”的工作思路，该镇高标准规划建设征迁项目安置区，高规格规划建设征迁安置房，同步配套文化娱乐场地、休闲健身场所等公共设施，确保被征迁的群众回迁后的居住条件和生活环境有新提高。

    “以选促拆”机制。该镇对安置房分配实行全区、全楼无差价政策，所有征迁户的选房次序由各自的征迁安置补偿数据和签订征迁协议、拆除建筑物的先后顺序来决定。

    “以拆促拆”机制。该镇充分发挥党员干部的示范带头作用，组织发动征迁区120多名党员干部、群众代表率先垂范，带头征迁，以榜样的力量影响周围群众，以拆带拆、以拆促拆。

    “以奖促拆”机制。该镇规定，凡在规定时间内签订征迁安置协议、拆除建筑物的，分别给予安置补偿政策以外的一次性现金奖励，同时还把各个征迁改建项目村以村民组、片为单位，打捆设奖，形成了村组之间明争暗赛，先进带后进、先进促后进的良好氛围，充分调动了群众征迁的积极性。

    主管征迁工作的副县长、城关镇党委书记潘殿深有感触地说：“再难的事，只要有好政策、好机制、好秩序，就没有过不去的‘火焰山’，就能实现阳光征迁、和谐征迁。”

    特约记者 郑战波 通讯员 薛晓辉