在宜阳县，政府除了为民办学校推出用地享受政府划拨价、减免行政事业性收费、简化审批手续和全程服务等优惠措施，还为民办学校配备60%优秀公办教师，并负责拨付其8年工资。

    赵朝阳原是锦屏镇初中物理教师，宜阳县红旗实验学校建成后，他作为业务骨干交流到红旗实验学校，现任学校教导处主任和九年级物理教师。“若不是教育局有保留公办教师身份、工资等政策，我说什么也不会来一个新创办的民办学校。”赵朝阳说。在该校，像赵朝阳这样的公办教师还有60名。

    “正因有公办老师的加入，学校建成招生时，原定招生800名。公告发出后不到两天，报名学生爆满。2012年，投放1000个招生计划，最后有好几百名学生因校舍有限，无法接收。”宜阳县红旗实验学校副校长张曼莹说，“全校110多名教师中，县里为我们配了61名有丰富教学经验的公办教师，这相当于为我们每年减少200万元开支，而且可使学校短期内步入良性发展轨道。”

    与红旗实验学校短期实现高起点发展的轨迹相似，2010年由民间投资2亿元兴建的宜阳双语实验学校，在政府的“输血”下，不到两年就发展成一所在校生达到1600名的完全中学。

    政府出标准抓风险管控

    开闸放水，让民间资金进入教育领域后，如何调节政策“阀门”、控制好“出水量”，是实施“三放开”战略的关键。

    为加强财务、资金使用等方面的监管，防止出现民办学校改变收费用途、抽逃办学资金等问题，2012年，洛阳市制定了民办学校财务和资金监管办法，建立资金监控制度。按该规定，民办学校要在银行分别开设一个基本账户和资金监控专户。每学期开学初向学生收费时，须将所收现金存入基本账户，并保证受监控的办学资金不低于全校教职工3个月工资总额或全体学生收费的40%。当民办学校受监控的办学资金数额低于相应标准时，开户银行告知该民办学校的审批机关，审批机关要采取相应措施干预。

    “虽然能发挥市场的作用，但市场有优有劣，必须加强风险管控，实现民办教育的健康有序发展。”洛阳市教育局局长侯超英表示，在发展民办教育过程中，政府的最大优势在于宏观管理和统筹引导。

    总人口55万的嵩县，是一个典型的国家级山区贫困县。2012年5月，嵩县饭坡乡赵庄小学附属幼儿园一名女教师抱着孩子午休的视频，在各大网站疯狂转载，幼儿园简陋的办学条件引起社会各界强烈关注。嵩县县委、县政府以此为契机召开了全县学前教育动员大会，提出在全县范围内启动针对学校附属幼儿园改造的“春雨行动”和针对独立举办幼儿园改造的“雪炭行动”。为调动社会力量参与农村幼儿园建设，嵩县政府拿出600多万元设立专项资金和奖补基金，按标准改造完成一个附属幼儿园走读班补贴1万元，一个日托或者周托班补贴2万元；改造完成一所独立举办走读幼儿园补贴4万元，一所日托或者周托幼儿园补贴6万元。

    距嵩县县城10公里的孟村幼儿园，是一所由私人投资60万元、在闲置校舍基础上按标准改造建成的一所农村幼儿园，服务范围覆盖周边4公里10多个行政村。幼儿园里，操场上摆放着滑梯等大型玩具；每间教室内都统一配置了大屏幕电视、空调、电子琴；食堂内是清一色的不锈钢厨具，冰箱内放满了各类蔬菜水果，消毒柜内整整齐齐摆放着孩子们的餐具。教室内，170名幼儿正伴着音乐节拍，和保育老师一起欢快地做着游戏。

    在嵩县，如今99%的幼儿园是像孟村这样的按政府标准由民间投资兴办的。据该县提供的数据显示，2012年8月至11月，由县委、县政府两办督查室牵头，县教育局、县财政局、县发改委等部门组成联合验收组，对照标准，完成了“雪炭行动”和“春雨行动”中50所独立举办幼儿园和205所附属幼儿园的验收工作。

    一切变化，老百姓都看在眼里。嵩县田湖镇古城村幼儿园建成后，一位来接孙子的老太太久久不愿离去，她对园长说：“俺真是做梦都没想到，咱农村也会有这么好的幼儿园啊！”

    ■改革者说

    洛阳市教育局党组书记、局长侯超英：“一保三放开”激发教育活力

    教育规划纲要指出,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。党的十八大报告明确提出，鼓励引导社会力量兴办教育。

    可以说，洛阳市“一保三放开”教育发展战略，就是对教育规划纲要和十八大精神的具体落实。“一保三放开”中的“保”不是“包”，政府在保证对义务教育学校投入增加的同时，创新教育竞争机制，增强发展的活力，使义务教育健康发展；“放开”绝不是“甩开”，而是要进一步解放思想，转变观念，发挥政府财政“四两拨千斤”的作用，在扩大总量的同时，大力鼓励企业、社会团体和公民利用社会资本向教育投资，通过市场机制，努力把民办教育做大、做强、做优，扩大优质教育资源。