“中梗阻”和“庸懒散软浮躁疲怨奢”，是机关不良作风的重要表现，也是干部队伍中存在的突出问题。它的存在，削弱了机关的执行力，损害了机关的公信力，影响了党和政府在人民群众中的良好形象，直接损害了企业和群众利益，影响了洛阳经济社会发展。为进一步优化政务环境，根据2013“狠抓落实年”活动工作方案部署要求，经市委、市政府研究决定，在全市开展集中治理“中梗阻”问题百日攻坚行动。现制订如下工作方案：

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和全国两会精神，围绕“治梗阻、转作风、抓落实、促发展”，紧扣机关和基层存在的“中梗阻”及“小鬼难缠”问题，专题开展“发动群众‘找鬼’、多方联动‘查鬼’、媒体曝光‘晒鬼’、强化办案‘惩鬼’、源头治理‘防鬼’、主管部门‘束鬼’”六大行动，集中时间开展百日攻坚专项整治，着力构建干部作风持续好转、工作效能持续提升、发展环境持续优化的良性机制，为洛阳经济社会发展创造良好的政务环境。

    二、工作目标

    通过开展百日攻坚行动，努力实现干部作风纪律明显好转，人民群众对政府工作的评价有明显提升，干部为企业、群众和服务对象的服务水平有普遍提高。

    （一）提高政府的公信力。通过开展百日攻坚行动，使广大干部特别是直接面向群众、行使政府管理职能的一线干部、基层站所负责人、机关科室中层干部，转变工作作风，提高办事效率和行政效能，按照打造服务型政府的要求，增强主动服务、尽职尽责的自觉性和主动性，在社会群众中进一步增强政府公信力。

    （二）提高干部的执行力。通过开展百日攻坚行动，落实党委、政府关于提高执行力、维护政令畅通的一贯要求，加强各单位对中层干部和一般干部的管理，适应人民群众对干部提高效能的期盼，增强服务群众落实政策措施的能力，工作成效普遍有明显提升。

    （三）增强工作的落实力。通过开展百日攻坚行动，在落实市委、市政府重大决策部署方面，在办理群众和企业诉求方面，在办理基层请办事项方面，责任更明，任务更清，速度更快，成效更好，反馈更及时，确保政令畅通、高效落实。

    （四）加大优化发展环境的推动力。通过开展百日攻坚行动，破除“门难进、脸难看、话难听、事难办”，使群众办事更方便，企业诉求解决更快捷，部门协调更顺畅，投资环境更优化。

    三、基本原则

    （一）坚持群众路线原则。通过媒体发公告，征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见、建议，主动接受社会监督，做到整治过程让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价。

    （二）坚持公开阳光原则。充分运用媒体网络等平台，抓好党政部门的职权公开，党务政务公开，公布企业、群众、基层请办事项办理情况，曝光群众反映强烈的问题、查处的典型案例，向社会公开攻坚行动的重要环节，让权力在阳光下运行。

    （三）坚持惩防并举原则。在百日攻坚行动中，一方面要抓源头预防，在干部中深入开展党纪政纪和作风廉政教育，改革行政审批制度，构建效能政府、效能机关、效能科室的长效机制，防止“中梗阻”现象的发生。另一方面，要抓住典型案例，严肃查处群众反映强烈的人和事。

    （四）坚持多方联动原则。动员社会群众、领导干部、媒体网络等各种力量，参与到百日攻坚行动中，组织纪检监察、法律监督、民主监督、媒体和群众监督，联合行动，共同治理“中梗阻”问题。

    四、主要任务

    开展百日攻坚行动，其主要任务，就是要解决当前群众反映强烈的机关和基层站所工作人员存在的“小鬼难缠”和“中梗阻”等突出问题，其主要表现形式为：一是办事效率低下、办事拖延时限问题；二是工作不负责任、服务质量不高问题；三是推诿扯皮、失职渎职问题；四是执法犯法、以权谋私问题；五是“吃拿卡要报”问题；六是托关系找熟人才给办事问题；七是“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题；八是执法粗暴、执法不文明问题；九是其他行政不作为、慢作为、乱作为问题。

    五、主要措施

    围绕以上任务，从4月开始，通过实施六大行动及相关具体措施，开展为期100天的“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”，使我市的政务环境有明显改观。

    （一）发动群众“找鬼”。4月，组织召开全市“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”活动新闻发布会，向全社会发布活动启动情况，公开举报电话、电子信箱和来访地址，向全社会征集“中梗阻”问题线索，提倡实名举报，对投诉举报者严格保密。同时，利用《洛阳日报》、《洛阳晚报》、洛阳电视台、洛阳广播电台、市政府门户网站、洛阳廉政网等媒体网络，以公益广告形式广泛征集线索。

    在“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”期间，群众实名举报（含投诉，下同）的问题并经查证属实的，参照《洛阳市影响工作执行力行为有奖举报暂行办法》（洛纪文〔2010〕36号），举报对象受到做出书面检查、诫勉谈话、通报批评等教育类责任追究的，每起对举报人奖励500元；举报对象受到免职等组织处理、效能告诫、党政纪律处分的，每起对举报人奖励1000元；举报对象被移交司法机关处理的，每起对举报人奖励2000元。鼓励群众对“中梗阻”问题予以举报。

    征集问题方式：一是通过市政府门户网站《连线政府》栏目、洛阳网、中网发帖反映；二是向市落实办反映，投诉举报电话：63912345，地址：洛阳市中州中路445号市纪委办公楼市落实办319、323房间，电子邮件地址：lywsts@yahoo.com.cn。

    责任单位：市纪委监察局、市委宣传部、市政府办公室、洛阳日报社、洛阳广播电视台

    （二）多方联动“查鬼”。一是六督联查“查鬼”。邀请党委、人大、政府、政协、媒体、群众等方面的人员，针对市直机关和基层站所中群众反映突出的“中梗阻”问题，开展实地查访和跟踪督办，形成督查合力，查找问题线索。二是暗访监督“查鬼”。市落实办组织若干个专职暗访督查组，把“中梗阻”作为中心任务集中暗访。重点紧盯主要职能部门，对具有审批、许可职能的重点科室事项办理情况，直接到部门机关随机进行抽查；对照机关科室公开承诺时限，从未按时办结事项中查找问题线索，挖出“小鬼”；也可根据群众举报，有针对性地专门暗访、查证“小鬼”；根据领导批示，进行调查、深挖和查处“小鬼”。三是项目监督“查鬼”。选取我市市政、教育、交通、民生等方面的重点工程项目，抽调得力人员，由市纪检监察部门统一派驻综合监督组，对项目的前期手续、施工建设、竣工验收过程中的效能、预决算、工程推进、周边环境等进行监督，同时组织监督力量，对全市重点项目分工监督，掌握“中梗阻”“小鬼难缠”线索和典型事例，严肃查处“小鬼”问题。

    责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委监察局、市委宣传部、市发改委、“六加一”攻坚战各领导小组办公室

    （三）媒体曝光“晒鬼”。在《洛阳日报》、《洛阳晚报》、洛阳电视台、洛阳广播电台、市政府门户网站、洛阳廉政网等市属媒体网络，开设“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”专栏，对查找的“中梗阻”“小鬼难缠”典型问题予以曝光，并对每个典型问题跟进若干篇后续报道和评论文章，让“小鬼”原形毕露。对典型事例进行连续曝光，对典型问题进行跟踪报道。

    责任单位：市委宣传部、市纪委监察局、市政府办公室、洛阳日报社、洛阳广播电视台

    （四）强化办案“惩鬼”。组建10个案件查办小组，专门对 “中梗阻”案件线索进行责任调查。对查证属实的“中梗阻”问题，依照规定严肃问责，对问题严重的，严格依法依纪依规进行立案查处。对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响的问题，要追究分管领导的责任；对重复发生或多次发生问题的，还要追究主要领导的责任。

    责任单位：市纪委监察局、各县（市）区纪委监察局、市直各有关单位纪检组（监察室）

    （五）源头治理“防鬼”。一是强化公开工作。继续实施“阳光洛阳”工程，深化各级各单位党务政务公开，充分运用网络等各种方式，认真公开部门职能、行政权力项目、服务事项项目、办事制度、服务承诺、办事结果、“三公经费”使用等情况，广泛接受社会监督。二是完善载体建设。加快推进行政服务中心建设提升，推进市行政服务中心实行功能分区，方便群众办事，便于群众监督；推动行政审批（许可）“两集中、两到位”，即部门审批职能向一个科室集中，审批科室向行政服务中心集中，职能集中到位，人员集中到位，营造一种高效透明的环境，让群众办事更便捷，让“小鬼”无处藏身。三是加强宣传教育。各级各单位“廉政警示教育夜校”要将“打苍蝇”“治小鬼”的典型案例纳入教材，教育干部，举一反三，从思想上防范“小鬼”产生。

    责任单位：市纪委监察局、市行政服务中心、各县（市）区、市直各有关单位

    （六）主管部门“束鬼”。各有关部门要强化对机关内设机构的约束机制，加强对工作人员的教育、管理和履职情况的监督检查。实行严格的工作责任制和惩戒机制，一级抓一级，层层抓落实。机关单位发生2起以上、部门系统内发生5起以上“中梗阻”问题，并被市纪检监察部门查处的，要从严追究其分管领导或主要领导的责任。

    责任单位：各县（市）区、市直各有关单位

    六、保障措施

    （一）加强组织领导。1.成立市“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局，负责“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”具体工作。2.各县（市）区要建立相应的组织领导机构。要切实做到主要领导负总责、亲自抓，具体工作有分工、有责任、有落实，有效组织抓好本地本单位“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”。3.强化各部门工作责任。各职能部门应根据承担的工作任务，成立相应工作机构，明确人员分工，细化工作措施，做出具体工作安排，抓紧开展“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”。

    （二）强化问责办案。将问责办案作为推动“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”的重要手段，并贯穿活动始终。对“中梗阻”“小鬼难缠”等问题，一经发现，即予严肃问责，对典型案件，既要追究当事人责任，还要追究单位领导责任，并进行媒体曝光和纳入效能提升指标考评系统予以扣分，达到“办案一件，教育一片”，实现追究效果最大化，力促行政提速、服务提质。

    （三）营造浓厚氛围。1.宣传部门要精心组织宣传。围绕集中治理“中梗阻”问题百日攻坚行动，制订好系统、深入的宣传计划，做好媒体宣传的组织协调工作。2.新闻媒体要全力配合。报纸、广播、电视和网络等新闻媒体开设“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”专栏，对活动中的典型案例、工作进展进行宣传报道，并及时配发跟踪报道和评论文章。3.各级各单位要积极营造氛围。充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络等形式，开展“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”宣传教育活动，努力形成改变机关工作作风、优化办事流程、提高工作效率、方便企业群众办事的良好氛围。

    各县（市）区可参照本方案，对本地区“集中治理‘中梗阻’问题百日攻坚行动”做出安排，抓好落实。

    中共洛阳市委办公室

    洛阳市人民政府办公室

    2013年4月1日