3.在资金放大、跨越发展上差距很大。各地市通过上市融资、项目融资、债券融资等多种方式，在投融资领域取得了优异成绩。南京市去年实现融资1300多亿元，深圳市市属国企直接融资152亿元，基础建设融资1600亿元。

    4.在思想观念、工作理念上差距很大。“服务至上”理念根植于心，指导国有企业按市场规律经营和创造良好的经济环境已成为各地市国资监管重要内容。在用人机制、薪酬管理方面创新搞活，实行任期制和考核制，在全社会公开竞聘企业领导人员，建立了“职务能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”的新机制，激发了企业的内在动力。

    二、主要做法和经验

    1.“听市长话，跟市场走”。界定了机关和企业“裁判员”与“运动员”关系，国资监管部门负责指方向、明标准、定规则、严考核，企业则完全市场化运作，打造“国企性质、民企模式、市场规则”的新型国企。

    2.资本“三集中”。采取整合内部资源、调入外部资源、挖掘潜在资源和并购战略性基础性资源、稀缺性资源等方式，推动国有资本向优势产业、优质企业、优良团队集中，通过IPO、定向增发、资产置换等方式上市融资，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。

    3.监管“三转变”。通过完善制度、分类监管、严格考核、多元监督等措施，实行“统一监管、统一授权、统一制度”，变“遛马”为“赛马”，实现了“规范管理、保值增值、做大做强”的目标。

    4.融资可持续。增加政府投融资公司土地收储融资功能，实行融资补偿机制，在投融资企业融资时相应配置土地等优质资源，保障投融资企业的可持续发展。

    5.推动事业单位养老保险制度改革。各地市都坚持事业单位养老保险制度市场化改革方向，财政确保政府举办的事业单位退休人员生活费。

    三、工作措施和建议

    借鉴外地市的先进经验，结合我市实际，为进一步转变国资委职能，加快国资转型发展和投融资平台建设，保障事业单位退休人员生活，提出以下工作措施：

    （一）国资转型运作方面：按照“听市长话，跟市场走，效益至上”的要求，做到：提升服务、优化监管，改革机制。

    1.提升服务。强化市国资委央企省企联络服务、招商引资等职能，充分发挥央企联络办公室设在国资委的平台作用，加强与央企、省企驻洛企业和改制后企业的沟通、联系、对接，在生产经营、项目建设、外部环境营造等方面传递信息、跟踪服务、督促落实，支持其做大、做强、做优和产业转型升级。

    2.优化监管。严格履行出资人职能，进一步完善国资监管制度，丰富监管手段。指导监管企业以股份制为方向，完善法人治理结构，加强董事会建设，深化内部三项制度改革，强化“三重一大”事项管理，以完善的制度实现对国有企业的激励和约束，提升监管水平。

    3.改革机制。一是在国企改革、重组及后续管理中，严格遵循商业运作规则，强化股东收益、投资回报、资产收益最大化指标考核。二是着力构建与民营企业共赢发展的机制，变竞争为合作，支持民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组，吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。三是建立符合市场化运作要求的用人制度，加强机关、企业之间的挂职、交流，解决复合型人才匮乏等问题。

    （二）投融资平台建设运作方面：按照“国资平台，民营机制，市场规则”的理念，一要改革，二要提升。

    1.强化改革。一是进一步整合洛阳矿业集团、国资公司、有色集团、硅业集团等工矿产业类公司，尽快组建洛阳市工业控股公司。按照“主业做精、规模做大、资产调优、整体调强”的原则，将我市其他部门或单位持有的工矿类、产业类股权整合到该公司。二是强化经营国资、运作国资理念，加强资源、资产、资本、资金“四资”统筹运作，推进国有资本向金融、保险、证券、信托和高科技、先导性产业领域集聚，从充分竞争领域、夕阳产业、长期不分红等低效参股中退出。

    2. 提升能力。筹措3亿至5亿元资金成立产业引导基金。一是引导其他资金参与我市经济结构转型调整，激活社会资本和民间资本；二是与深创投等风险投资公司合作，挖掘我市拥有自主知识产权的高科技企业和高成长性企业，培育新兴产业和大型企业。

    （三）事业单位退休人员生活保障方面：按照“统筹考虑，分类解决”的原则，积极推进我市事业单位养老保障体系建设。

    1.统筹考虑。一是扩大统筹范围，要涵盖全部市本级事业单位。二是统一征缴基数和征收比例，以事业单位人员工资总额为基数，确定征收比例。三是提高保障水平，将退休人员生活补贴、抚恤金等纳入发放项目范围。四是建立财政对基金的补贴制度。五是对改制事业单位退休人员给予特别保障，以维护社会稳定。

    2.分类解决。未改制的事业单位，实施绩效工资后需增加的相关费用，按市相关文件执行；已改制事业单位，实施绩效工资后退休人员增加的生活费，按以下办法分类解决：一是改制前已按照省相关文件预发了部分绩效工资的，新增费用从改制时预留费用中列支。二是改制前未按省相关文件执行预发部分绩效工资的，新增费用可从改制时预留费用中列支；无预留费用或预留费用不足的，从所在系统改革发展资金中列支；仍有缺口的，建议市财政予以补贴。