万山湖景区（资料图片）

    紧紧围绕福民强县总体目标，树立大旅游、大产业、大发展的理念，按照“3A乡镇、4A县城”旅游标准和以游客为中心的城镇旅游发展理念，做到旅游发展与山水、自然景观相结合，与文物、历史文化遗址相结合，与第一产业发展相结合，与工业发展相结合，与城镇化建设相结合——如何探索一条具有新安特色、实现旅游带动全域经济社会发展的新路子？新安给出了上述答案。

    日前，新安县召开全县2013年旅游产业大发展动员大会，就推动旅游产业大发展进行全面部署。该县提出：2013年，打造1至2家大型旅游集团，提升改造5个精品旅游景区，开发3条以上特色两日游、三日游精品旅游线路；旅游直接从业人员达到1万人，带动社会关联就业5万人；实现全县旅游经济总量稳步增长，旅游接待人次年均增长10%，旅游总收入年均增长15%，年接待游客达到700万人次；通过3至5年的努力，将新安建设成为集观光、度假、娱乐、疗养等多功能于一体的休闲旅游胜地。

    1 打造新安旅游新品牌

    近年来，新安县把旅游富民作为县域经济发展的三大战略之一，成功打造了“中国旅游强县”品牌。今年以来，该县龙潭大峡谷晋升国家5A级旅游景区，千唐志斋晋升国家4A级景区，有生工矿园被评为国家3A级旅游景区。

    如何抓住“旅游兴市”的战略机遇，推动新安旅游实现新起点上的跨越？新安县委书记张生伟说，旅游是发展潜力大、发展空间广的朝阳产业，是提高群众生活质量、提升幸福指数的民生产业，是调整优化结构、促进发展方式转变的先导产业，是展示形象、生态和谐的美丽产业，全县上下要用大旅游的观念统筹全局工作，用大旅游的标准衡量发展质量，全力打造全景新安、全域景区，促进新安在洛阳“一中心、三板块、五组团、四支撑”发展、中原经济区建设和全面建成小康社会进程中有更大作为，并走在前列！

    按照新的理念，该县提出加快旅游产业转型升级步伐，坚持走“块状发展，聚集融合”道路，把旅游产业打造成福民强县的支柱产业；着力打造“走进新安，自然心安”旅游品牌，进一步提升新安的知名度和美誉度；坚持“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”的原则，动员全社会力量，把新安打造成中原乃至全国的最佳旅游胜地。

    2 创建“3A乡镇、4A县城”

    如何探索一条具有新安特色，实现旅游带动全县经济和社会发展的新路子？县委副书记、县长王玉峰说，全县上下要紧紧围绕福民强县总体目标，树立大旅游、大产业、大发展的理念，按照“3A乡镇、4A县城”的旅游标准和以游客为中心的城镇旅游发展理念，做到旅游发展与山水、自然景观相结合，与文物、历史文化遗址相结合，与第一产业发展相结合，与工业发展相结合，与城镇化建设相结合。

    在创建“3A乡镇、4A县城”上，该县提出以旅游统领一产、融合二产、带动三产，充分发挥旅游业的强大带动作用，按照旅游的标准和理念转变发展和增长方式。

    城镇建设围绕旅游完善功能。新安提出，城镇建筑风格应融入文化符号，彰显地域特色；市政设施应体现人性化，游憩接待功能完善。

    社会服务围绕旅游突出特色。全县的交通、邮电、商业、教育、广播电视、卫生和社会福利等部门，要发挥各自职能和优势，提供运营、培训、宣传等特色服务，形成支持旅游发展的合力。

    农业围绕旅游调整结构。新安将坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章一起做”的要求，推动农业、林业、畜牧、渔业等部门围绕旅游搞好规模化经营和景观化种植、苗木花卉种植、水果基地建设和采摘游，同时包装水产品，创建特色鱼宴。

    工业围绕旅游开发产品。新安采矿业应加大环保力度，开辟煤炭工业游、铝板带箔工业游；着重发展“澄泥砚”纪念品，樱桃系列和玫瑰系列保健品等旅游商品。

    3 全面优化旅游环境

    新安县提出以产权制度改革为核心，按照所有权、管理权和经营权分离的模式，全面推进旅游景区转换经营机制；进一步完善多元化文化旅游投入机制，构建政府引导、企业为主、市场运作、部门服务、社会支持的良性运行机制；充分发挥财政资金的杠杆作用，优先支持旅游业发展。自今年起，县政府将根据旅游产业集聚区建设、市场营销、公共服务体系建设、城市形象宣传、旅游商品开发等旅游项目建设需要，把旅游项目资金列入年度预算。

    在环境营造上，该县提出按照“狠抓落实年”活动要求，着力营造和谐的人文环境、良好的治安环境、优美的城镇环境；实施城市居民文明素质工程，通过文明礼仪培训，文明机关、文明窗口、文明村镇、文明校园等创建活动和旅游志愿者活动等，展示新安人文明、热情、好客的新风尚；围绕“生态最好，环境最美，宜业宜居，宜商宜游”的目标，坚持“依山就势、山城融合、街路分离、森林城市”的总体思路，建设布局合理、特色突出、产业高效、功能齐全、生态宜居的城北新区；建立旅游综合执法长效工作机制，全面提升市场监管和联合执法水平，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好旅游氛围。

    （郭建立 杨洋）