区委书记张文选（左），区委副书记、区长徐新（右）在全区大会上部署安全生产工作 瀍河回族区高度重视应急管理工作，组织开展经常性演习演练活动。图为火灾事故应急救援演练现场 市安监局副局长牛凯歌（左二）带领市政府督察组深入企业检查指导安全生产工作 区委常委、常务副区长李强（左二），副区长安涛（右二），区安监局局长孟宏伟（右一）指导安全生产宣传咨询日活动

    瀍河回族区素有洛阳“东大门”之称。近年，该区安全生产工作在“重基层、打基础、强监管”上狠下功夫，区委、区政府确立了“安全第一，生命至上”的核心理念，树立安全就是最大效益、最大福利的安全价值观，培育以法制化、科学化、人性化为特色的安全文化，狠抓基层基础工作，强化安全生产长效机制建设，达到了“以文化促监管、以监管促安全、以安全促发展”的目标，安全生产各项指标均控制在市政府下达目标以内。

    近年，该区先后被评为全市安全生产先进区、全市安全生产宣传月活动和全市安全培训教育先进单位，2012年度被评为全市安全环境创优先进单位。

    抓基层，以强化安全文化建设为先导，促责任落实到位

    一是开展校园安全文化创建活动。该区聘请消防、交通等安全生产专家，编写《中小学生安全知识教案》，制订宣传教育计划，在辖区各学校开展每周一小时的安全教育课、每月一次以安全为主题的班会或团队活动、每学期一次安全知识宣传、每年一场安全文艺晚会或安全知识竞赛等活动，可谓“教育一个学生、带动一个家庭、维护一方平安”。

    二是开展形式多样的安全文化创建活动。在辖区各村（社区）制作安全生产公益宣传画和宣传标语，每年印制和免费发放各类宣传册、彩页、挂图。在重大节假日和重要时段，通过政府公众信息网和电子显示屏适时滚动播放与安全生产有关的内容。依托社区，将安全宣传触角延伸到楼院和家庭，普及防火、防汛、防雷击、防地震、防中毒等安全知识。利用社区文艺演出队，自编自演安全文艺节目。

    三是开展企业安全文化创建活动。指导企业深入开展“三级”安全教育，广泛开展以“讲一堂安全课、参加一次班组安全学习、召开一次安全形势分析会、组织一次安全检查、我为安全献一计、开展一次应急演练”为主要内容的“六个一”活动。定期或不定期开展企业安全文化互动活动，相互交流、相互促进，不断增强和提高职工的安全意识和自我防护技能，全面强化企业安全生产主体责任意识。

    四是开展部门（行业）安全文化创建活动。率先在安监、教育、质监、工商、工信、交通、交警、消防等部门开展了行业安全文化创建活动，将安全文化建设纳入各职能部门的总体部署，把安全文化建设纳入“平安单位”“平安行业”的创建规划，在办公及工作场所，设立安全文化形象墙，突出具有部门和行业特色的安全文化内容，积极建设行业（领域）安全文化，不断推进行业监管责任制的落实，安全文化“细胞工程”建设机制初步形成。

    抓基础，以强化标准化建设为抓手，促安全保障到位

    一是健全组织领导。安全生产标准化建设是安全生产长治久安的必然要求，是提高本质安全生产水平的重要途径。区委、区政府高度重视安全生产标准化工作，专门成立了以区委常委、常务副区长为组长，副区长为副组长，区安委会有关成员单位主要负责人为成员的高规格的安全生产标准化建设领导组织。印发了《瀍河回族区创建安全生产标准化工作实施方案》，确定了三年规划目标，把此项工作纳入年度安全生产责任目标考评中。

    二是抓好示范带动。把安全管理基础较好、软硬件条件基本达标、整改落实任务较小的企业作为试点单位，明确目标、任务、时限和责任，按要求创建达标。2012年，在洛阳天浩泰轨道装备制造有限公司召开创建安全生产标准化工作全面推进现场会，组织辖区有关企业观摩了该公司生产现场及安全标准化管理情况。市安监局副局长王来安对该区标准化建设工作进行了指导。

    三是建立长效机制。对辖区中小企业进行安全检查普查，针对企业主体不明确、责任不落实、制度不完善、台账不健全、管理不扎实等问题，及时组织专家编写和制定了企业基本规章制度，安全基础管理台账，对辖区企业主要负责人及安全员进行专题培训，指导和帮助企业建立基础档案，要求统一标准、统一格式、统一内容、统一填写、统一存档。

    四是突出分类分级管理。制订《瀍河区生产经营单位安全生产分类分级管理实施方案》，分类集中组织辖区企业、有关部门及乡、各办事处负责人进行专题学标、贯标、认标、核标培训，促进企业自我约束、自我完善的安全监管机制的落实。充分利用安全生产综合监管平台，构建统一的安全生产隐患自查自治管理系统和生产经营单位分类分级动态管理体系，按照“分类指导、分级负责、客观评定、动态监管”的原则，强化生产经营单位安全生产主体责任制的落实，初步形成了“企业自主管理、员工自觉参与、政府分类监督”的安全网格化监管体系。

    五是加大安全投入。为切实履行好安全监管责任，持续提升安全保障能力，区政府把安全生产监管专项资金列入财政预算，按照本地区GDP总量的0.8元/万元足额及时拨付使用，并根据实际需要不断增添监管设施、设备及执法监管人员个人防护装备。

    六是健全激励机制。实行安全生产风险金制度，区政府每年拿出不低于30万元，对在安全生产工作中业绩突出的个人和单位，以区政府名义进行表彰奖励。乡、办事处和区负有安全生产监督管理职责的部门党政一把手，每年初各向区政府交安全生产风险金2000元，分管安全工作领导交1000元，年底目标考核后完成目标者给予所交风险金同等数额的奖励，所交风险金退回；没有完成目标、一年内辖区（行业）发生一起较大及以上安全事故或发生两起一般安全事故的单位，所交安全生产风险金上交区财政。各单位安全生产专干风险金由各单位参照落实，兑现奖惩。

    抓基本功，以强化隐患整治为重点，促严格监管到位

    一是强化安全监管监察执法能力的提升。安全生产监管工作的关键在基础，根本点在基本功。区安监局采取走出去、请进来，组织专题学习、以会代训、开展专项检查、交叉互查、邀请专家指导等方式，提高了安全监管人员业务技能；坚持每周四下午进行全局监管业务学习，掌握新法规、新政策，把握新机遇、新动态；在执法过程中，坚持安全监督“五重”，即重程序、重源头、重服务、重指导、重落实。区安监局加强与公安、工商、质监、环保、建设、卫生、教育、旅游、交通、消防等部门的有效沟通，加大联合执法力度。

    二是强化隐患排查治理，做到“六个结合”。与深入开展“打非治违”专项行动相结合；与创建安全生产标准化建设相结合；与深入开展生产经营分类分级工作相结合；与加强安全生产信息化（金安工程）建设相结合；与加强安全监管队伍建设相结合；与开展职业健康危害排查治理相结合。安全隐患排查治理始终是安全生产工作的永恒主题，以“六结合”为抓手，以“六结合”为契机，既突出各时段工作的重点，又注重各环节的薄弱关键，采取有力措施，落实各级每周重大安全隐患排查治理上报制度，全面推进和提升了全区安全生产整体管理水平，有效预防了各类生产安全事故的发生。

    三是强化岗位练兵搞好安全培训。该区突出抓好企业主要负责人、安全负责人和专（兼）职安全员的培训教育，监督企业落实好“三级教育”，做到全员、全覆盖。重点抓好乡、各办事处主要领导、分管领导和专职安全监管干部的培训。把安全监管的触角延伸到最基层，采取定期或不定期方式，组织村、社区安全管理人员学习，使其掌握安全检查的技能。

    四是强化应急救援体系建设。该区建立完善行业（领域）应急工作机制，落实应急管理责任。建立区、乡（办事处）、村（社区）三级安全生产应急管理机构；健全公司、车间（分厂）、班组三级应急管理措施；完善上下级之间、部门之间、企业与专业队伍之间、地方和部队之间应急协调机制。修订区级综合预案、专项预案9种，部门预案12种，各企业预案三类59种。编制印发《瀍河区应急救援简明实用手册》，强化应急值守和事故救援专家现场指导工作，制订演练计划，有力地提高和增强了全区应急反应速度及保障能力。该区计划在6月下旬在洛阳博泰机车装备公司举行大型综合应急救援演练，将“安全生产月”活动推向高潮。 （高文峰）