核心提示

    近年来，我国电信业持续快速发展，一些人利用非真实身份传播淫秽信息、实施诈骗等问题突出，既影响了用户的合法权益，又扰乱了社会秩序。近日，工业和信息化部发布了《电话用户真实身份信息登记规定》（以下简称《规定》），并将于今年9月1日施行。其中要求用户办理固定电话、移动电话等入网时，须提供真实身份信息。日前，记者走访各大电信运营商及手机卡代售点了解情况。

    1 新规有利于遏制网络信息违法行为

    《规定》公布后，工信部政法司巡视员李国斌在对其进行解读表示，近年来，我国电信业持续快速发展，与此同时，利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题突出，影响了用户的合法权益，扰乱了社会秩序。

    2012年12月，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，从法规上明确了电话用户真实身份信息登记制度。《规定》则进一步明确了用户的真实身份信息登记的范围、程序、要求和信息保护等制度，有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。

    2 代售点出售不记名电话卡

    近日，记者走访我市部分移动、联通、电信营业厅时了解到，目前，无论是固定电话、手机的新入网用户，都需要持身份证进行实名登记，否则将无法办理相关业务。

    “公司一直以来都是这样做的。”王城大道附近一处中国电信营业厅的工作人员说，在营业厅办理手机、固话入网业务，必须通过联网的电脑操作，如果缺少用户身份信息，将无法完成入网手续。

    与各大电信运营商营业厅情况不同的是，一些电话卡代售点仍能买到不记名的手机卡。

    “电话入网实名制的事早就听说了，短期内对店内生意不会有影响。”春都路附近一处手机话费充值店的老板说，自己手里至少还有100张已经开过户的电话卡，都没有登记机主身份信息，这种卡很受欢迎，经常有人来买。

    该工作人员表示，对于电信业务代理商的管理制度，《规定》按照“谁经营、谁负责”“谁委托、谁负责”的原则，明确规定由电信业务经营者负责对其代理商的信息登记工作实施管理。因此，在《规定》实施之后，街头销售的不记名手机卡也将逐步退出市场。

    3 消费者担忧实名是否会泄露个人信息

    “过去手机总会接到骚扰电话或骚扰短信，都不知道这些人是怎么知道我的身份信息的。”市民郑晓光说，有些人在电话接通后，就直接能说出机主的姓名，然后开始推销各类产品，让人非常厌烦。后来他干脆到街头小店内买了一张不记名字手机卡，这才免去不少麻烦。

    市民杨立东说，为了避免个人信息泄露，他现在出去买东西、办业务都很少登记个人身份信息和电话号码。如果今后办理固定电话、手机入网，都必须实名登记，很让人担忧会不会泄露个人信息。

    “实行电话用户身份信息登记制度，确实可以打击一部分通过电信手段进行诈骗和发送垃圾短信的行为，但在此之后能否保障用户的个人信息安全让人更关注。”在一家房地产公司工作的李彦霖说，电信运营商掌握大量用户个人信息，必须有措施对其进行监管，才能让消费者放心进行实名登记。

    4 新规有细则监管到位最重要

    “此次的电话入网实名制规定操作性更强，消费者不必担心个人信息被泄露。”电信公司的相关工作人员说，国家推行手机实名制，目的是保护手机用户的个人隐私，减少垃圾信息，最终受益的还是消费者。

    当电信管理机构进行监督检查时，如果电信运营商不实施或不配合，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以处一万元以上三万元以下罚款。另外，《规定》明确要求，电信管理机构对知晓的电话用户真实身份信息要予以保密，不得出售或者非法向他人提供。

    河南科技大学区域经济研究中心主任高延军认为，监管部门对电话用户入网实名制落实情况以及电信运营商对用户个人信息的保护能否监管到位尤为重要，只要能够做到执法必严，违法必究，消费者自然会消除对实名登记制的顾虑，从而逐步消除借助电信手段诈骗或发送垃圾短信的行为。

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    工信部：电话实名制不会影响用户正常通信

    工信部昨日召开2013年上半年通信业发展情况新闻发布会，工信部通信发展司副司长祝军在会上表示，用户个人信息的泄露风险和保护难度正在不断增大，工信部出台的电话实名制的规定非常必要，但不会影响用户的正常通信。

    祝军表示，“近年来，电信业快速发展，电话用户已经达到14.5亿户。与此同时，利用电信传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题也比较突出。工信部出台这个规定，一方面是落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，同时也是我们完善自身管理制度的需要。当然，大家会担心是否会影响正常的通信。我想，这个问题可以请大家放心，应当说不会影响到正常通信使用”。

    祝军介绍，据工信部统计，截止到今年3月，大概还有2.8亿的用户没有进行实名登记，这些用户主要是预付费的移动电话用户。没有实名登记的用户，需要采取各种方式，逐步进行电话实名制登记。

    祝军还表示，对于新用户，规定要求用户在办理电话入网手续的时候，只需要向电信企业出示有效证件、提供真实的身份信息，配合做好相关信息登记工作。对于老用户来讲，要求电信企业通过多种方式通知到老用户。同时，规定也要求电信企业在办理登记手续的时候，不得借机擅自加重用户的责任，侵害用户的合法权益。

    （据中国新闻网）