制图 赵韵

    公园、商场等公共场所犬只扰民事件时有发生。其实，自2011年2月1日起施行的《洛阳市养犬管理办法》，已对城市养犬具体行为做出详细规定，并有相应惩处措施。

    1 请遵守这些规定

    “在执法中，不少市民认为只要办理养犬证，就是守法养犬。”市养犬办相关负责人表示，部分市民的不文明养犬行为，不仅给他人带来不便，也违反了《办法》中的相关规定。《办法》中就有携犬外出的相关条款。（详见图表）

    另外，犬只饲养人应当按照国家有关规定为犬只接种疫苗，并防治犬只其他疫病。犬只因不明病因死亡的，犬只饲养人应当立即向当地畜牧行政管理部门报告，并在其监督下进行无害化处理。

    2 执法常面临尴尬

    从7月1日起，我市开展倡导文明养犬“百日会战”活动。截至目前，相关部门纠正违规养犬行为103起，处理群众举报、投诉169起，群众以往举报、投诉的热点如犬伤人、扰民、不拴链等现象大量减少。市养犬办负责人表示，下一步，将对社区不文明养犬行为进行重点治理。

    统计数据显示，2011年8月，市公安局共受理犬患投诉344起，2012年8月为180起，而今年8月截至目前只有110起，投诉数量逐年下降，治理初见成效。

    对于仍然存在的犬扰民、犬伤人事件，不少市民认为与执法部门管理不严有直接关系。在管理中，不少执法人员也常常面临尴尬。

    “不少养犬人对自己的爱犬都有深厚感情。一旦犬只发生违法行为，温情的执法会变得很困难。”西工派出所养犬管理办公室民警孙晓峰说，多数养犬者都能听从劝说，但也有市民以种种理由抵制执法，甚至抓扯民警、放狗撕咬。

    根据公安部门统计，在近年的执法行动中，有157名民警身体被抓伤、警服被撕破，26名执法队员在执法过程中被犬只咬伤。

    3 养犬监管显滞后

    《办法》中规定，除了公安机关，城市卫生、工商、园林、城市监察等行政管理部门，对城市养犬的各个环节，均有管理责任。

    “只有执法车来的时候，公园内遛狗的人才会明显变少。”市民李先生住在美术馆路7号院，每天早晚都会到洛浦公园散步。在他看来，除了派出所等执法部门的管理，公园管理处作为直接管理单位，更应加强日常监管。

    洛浦公园管理处相关负责人孙茹说，公园在所有出口和便道都设置有提醒牌，并安排20名安保人员，在园区内不间断巡逻。但公园不像公安部门，具有强制执法权，对狗不拴链、随地便溺等无权采取强制措施。目前，都是以劝说、警告为主，有时市民并不理睬。

    “在遇到这种情况时，我们一般都是进行调解或报警。”西工区行署路社区网格长吴杰说，在处置养犬纠纷的问题上，社区管理人员面临两难的境地，由于没有强制执法权，只能做劝解调解工作。但是对于犬只夜间乱叫影响居民休息、夏季臭味大等情况，有时劝说并不起作用，居民往往会认为社区管理人员“不作为”。

    “主管部门不明确、规定不够细化，使得对养犬的监管存在滞后现象。”市委党校副校长任边疆说，随着近年来市民生活水平的不断提高，养犬的现实情况较数年前已发生很大变化，管理措施难以适应实际，没有考虑到处罚难度，处罚力度也过轻，难以起到良好效果。 本报记者 武怡晗 郭秩铭