洛阳市是河南省林业大市，林地面积1189万亩，占全省林地面积的1/7。经过6年多的努力，我市集体林权制度改革主体改革基本完成，并在林权管理服务中心建设、林业专业合作组织建设、林下经济发展、森林保险和林权抵押贷款等方面取得了一些成绩，积累了一些经验，在全省林改工作中起到了很好的带头和示范作用，得到了国家林业局和省林业厅的充分肯定。

    我市自2007年开展集体林权制度改革试点工作，2011年基本完成了以明晰产权、确权发证为主要内容的主体改革。

    去年以来，我市在巩固主体改革成果的同时，积极探索，不断推进以林权管理服务机构建设、金融财政扶持政策、农民林业专业合作社发展为主要内容的深化改革工作，大力发展林下经济，促进农民增收，提高森林资源利用率，努力实现“农民得实惠、国家得生态”的目标。

    确权发证顺利推进

    此次集体林权制度改革工作涉及我市8县1市4区，纳入林改范围的集体林地1010万亩。目前，全市已完成林权发证1002万亩，占总面积的99%，比省定指标高出9个百分点；林权登记合格率97%，比省定指标高出2.2个百分点；集体林地家庭承包率达到84%，高于省定70%的目标。

    林权管理服务体系初步形成

    针对集体林权制度主体改革后出现的“林权主体多元化、经营主体分散化、林权交易市场化、产权变更经常化”的特点，为更好地管理和盘活森林资源，我市在嵩县、洛宁、栾川等7个县（市）成立了林权管理服务机构，为规范林地流转、开展森林资源评估等提供了平台，为林改的持续深化奠定了基础。

    据统计，自2012年以来，全市共完成林地流转675起，流转面积102.9万亩。栾川县林业局遵照“公开、公平、公正、出价高者得”的原则，以超出林农预想的价格，成功拍卖了陶湾镇肖疙瘩村、秋扒乡小河村和潭头镇大坪村3个行政村的406宗2.18万亩林地，拍卖总成交额115.6万元。

    农民林业合作社发展势头喜人

    为促进林农增收致富，提高林产品竞争力和抗风险能力，市林业局制定了《农民林业专业合作社发展和提升意见》,在分析农民林业专业合作社发展现状的基础上，明确了发展农民林业专业合作社的指导思想、目标和保障措施，取得了较好成效。

    截至目前，全市共有各类农民林业专业合作社533家（其中2012年以来新发展91家），占全省总数2897家的18.4%，入社户数3.1万户。按照其经营类别来分：一是从事林下经济的348家，占全市总数533家的65.3%；二是从事经济林种植与营销的102家，占19.1%；三是从事苗木花卉的45家，占8.4%；四是从事林产品加工与服务的38家，占7.1%。

    林下经济方兴未艾

    为加快林下经济发展，实现“不砍树能致富”的目标，市林业局组织相关县（市）区，用1个多月时间编制了《洛阳市2013年—2015年林下经济发展规划》，按照“宜养则养、宜种则种、因地制宜”的发展思路，大力发展林下经济。

    据统计，今年以来，全市新发展林下经济86.29万亩，其中，林下种植21万亩，林下养殖利用8.19万亩，相关产品采集加工涉及林地面积13.32万亩，森林景观利用43.78万亩，上半年实现产值14.42亿元。

    开展森林保险试点 促进林权抵押贷款

    2012年7月，全省公益林森林保险试点工作正式启动，市林业局按照省林业厅统一部署，大力开展森林保险宣传发动工作，林权所有者对森林保险有关政策有了深刻认识，积极参与，全市410万亩公益林全部参保，占全省参保公益林总面积的18.63%，公益林每亩保费1元，由中央财政和省财政各补贴50%。今年5月，我市530万亩商品林被纳入省商品林森林保险试点范围，占全省试点总面积963万亩的55%。商品林每亩保费平均2.1元，保费总投入1100多万元，中央财政承担30%，省、市、县财政共承担40%，其余30%由林农和林业企业负担。

    为积极推进林业投融资体制改革，市、县林业部门和相关金融部门相互支持、相互配合，加大对林业贷款扶持力度。据统计，截至今年6月，全市林权抵押贷款4676万元，抵押林地11万亩。

    下一步，我市林业将高举“生态和民生”两面旗帜，继续深化集体林权制度改革，强化林权管理服务，大力发展林业合作组织和林下经济，开展林权抵押贷款等，为广大林农提供优质、高效的服务，为实现生态文明做出应有的贡献。 （金志锋）