与会领导实地观摩

    嵩县地处豫西山区，是国家天然林保护工程实施区、国家生态建设示范区，全县多数地区都是干旱石质山地，立地条件差、造林难度大、树木生长慢、经济效益低，加上天保林和生态公益林可望不可采，群众经营山林的意愿不强。

    作为国家级贫困县，如何“变资源为资本、变活树为活钱、变青山为金山”一直困扰着嵩县的广大干部群众。近年来，嵩县紧抓集体林改机遇，大胆探索，勇于实践，大力发展绿色经济，走出了一条绿色兴县富民的新路子。

    近日，河南省深化集体林权制度改革工作现场观摩交流会在嵩县召开，全省18个省辖市林业局局长、林改办主任，10个省管县、22个百万亩以上林地县林业局长、林改办主任以及国家、省、市相关领导共150多人参加会议。与会领导对嵩县深化林改发展绿色经济的做法给予了高度评价。

    巩固林改成果 保障林农权益

    “林改，让我们真正做了山的主人。”嵩县车村镇林农老李的话代表了广大林农的心声。

    为了“还山于民、让利于民”，从2007年开始，嵩县在全县开展集体林权制度改革，以期实现“耕者有其山”的目标。集体林权制度从改革启动开始，嵩县高度重视、大员上阵，“县、乡、村三级书记抓林改”；坚持试点先行，示范带动，规范流程，2010年完成集体林权制度基础改革任务；林地确权发证280.24万亩，办理林权证7.06万本，确权发证率99.48%，其中家庭承包经营254.7万亩，家庭承包率达90.9%。

    2012年嵩县认真组织林改“回头看”活动，制订了以提高家庭承包率为核心的巩固完善确权发证工作方案，对联户承包办证的，实行细分到户，按户办证；对实行股份制经营的，严格落实“四有”（即有程序、有章程、有股权证、有分红）制度，确保林地收益的大头均分给群众。

    该县通过巩固完善林改确权发证工作，坚持“还山于民、让利于民”，保障了林农权益，让蕴藏在广大林农中的积极性、创造性释放出来，林业生产力得到充分的解放和发展，形成了干部支持、群众拥护的良好局面，全县家庭承包率提高到95%。

    健全管理机构 提升服务水平

    为积极推进集体林权制度配套改革工作，建立促进林业发展和林农增收的长效机制，嵩县成立了集体林权管理、林权流转服务、社会综合服务三位一体的嵩县林业产权管理中心，核定财政全供事业编制6人；高标准配备办公设备，建成省标二级林改档案室，配备电脑、大型LED显示屏等办公设备，有效提升了林权保护管理和服务水平。

    该县还结合自身林业实际，制定了《嵩县林权交易管理办法》《嵩县森林资源资产评估办法》《嵩县林权抵押贷款办法》等配套改革办法，鼓励农民和社会投资主体参与林权流转，做好资产评估服务，确保林权流转“公正、公平、公开”；鼓励林业产业化龙头企业、林业合作社、担保公司担保贷款，拓宽林业融资渠道；严格落实公益林补助资金，为林农建立“一卡通”，提高林农护林积极性，全县纳入国家级公益林面积85.14万亩，每年为1.5万户林农发放补偿生态效益资金340.56万元；积极推进政策性森林保险试点工作，采取广泛宣传、积极引导、示范参保等措施，提高林农参保意识，全县投保森林面积110.14万亩，涉及2.1万户，为林农发展解除了后顾之忧，激发了林农投资造林热情。

    念林字经 打绿色牌 走特色路

    “地上种树、树下种草、草中养鸡、林间喂猪……”这是位于伏牛山深处的数百亩生态林业园里的景象。

    嵩县因地制宜，从林下经济入手，念林字经、打绿色牌、走特色路，形成“林下种、林中养、林上采、林间游”的绿色发展新格局，让山林真正绿起来、活起来、富起来。

    念林字经。该县按照“农林牧结合，立体化经营，标准化生产，规模化发展”的原则，分区域科学规划林下经济，提出“荒山栽核桃、林缘栽牡丹、林中养土鸡、树下种药材、农舍变宾馆、村村是花园”的立体发展思路；建立丘陵区林下种植、河川区林下养殖、深山区林下产品采集、全县森林资源集中区景观利用四大绿色经济发展集群。2012年，全县发展林下经济面积82万亩，年产值达9.86亿元，占全县林业总产值的60%。车村镇龙王村依托木札岭森林旅游，建成农家宾馆90家，户均年纯收入15万元，户最高年纯收入60万元，该村一举摆脱了贫困，实现了绿色富民目标。

    打绿色牌。该县制订《嵩县林业经济五年发展规划》，按照“因地制宜，突出特色，一乡一品”的要求，分区域科学规划绿色经济。县政府出台了《嵩县发展林下经济促进农民增收实施方案》《嵩县林业产业发展规划》等激励政策，在财力十分紧张的情况下，县财政每年列支500万元专项资金，整合部门资金2000万元，引导群众发展林下经济。对发展林下特色土鸡养殖的，该县每只鸡苗补贴1元，每建1个2万只以上规模的养殖示范场奖补5万元；新种植1亩核桃补贴300元，林下种植中药材每亩补贴200元至500元。目前，该县建成车村镇林下中药材种植基地、闫庄镇林下土鸡养殖基地、白河镇生态旅游基地等8个示范基地，辐射带动能力不断提高。

    走特色路。嵩县把抓龙头、创品牌、促带动作为工作突破口，积极培育龙头企业和林业合作社，以市场为导向，鼓励品牌建设，延长林下经济产业链条，提高产品附加值，促进县域经济发展。该县成功引进河南农垦集团、河南益豪实业有限公司，在闫庄镇西庙岭万亩核桃基地内发展土鸡5万只，打造爬树鸡养殖基地；利用荒山、荒滩资源，建设标准化羊舍16栋，引进品种羊5000只，打造旧县镇品种羊养殖基地。近期，该县依托嵩南优良的生态资源和气候环境，科学规划，对接郑州航空港经济综合实验区，启动建设外向型绿色、健康食品基地，伊赛集团养殖、雏鹰生态猪等一批重大招商项目正在洽谈中。

    加强合作社建设 推动林农致富

    产权到户后，林农遇到了经营分散、市场竞争力不强等新问题。嵩县按照“龙头带动、基地示范、群众联动、品牌提升”的总体思路，以市场为导向，以林业专业合作社作为突破口，搭建起千家万户分散经营与千变万化大市场之间的桥梁，提高林农组织化水平和化解市场风险能力。

    加强政府指导，落实优惠政策。该县出台《嵩县加快林业专业合作社的实施方案》等措施，对发展林业专业合作社做出具体指导：对专业合作社销售生产和初加工企业，免征相关税收；协调银行对合作社给予优先无息贷款；让相关企业优先享受造林工程、森林防火、病虫害防治等国家林业生态建设各项扶持政策。

    创新运作模式，打造特色合作社。该县以“公司（合作组织）＋基地＋农户”的方式组建新型经营管理模式，鼓励农村致富带头人，牵头兴办专业合作社，使广大林业专业户结成利益共同体。

    强化示范带动，提高辐射带动能力。该县选择具有发展潜力的林业合作社进行重点培育，帮助其完善财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度，促进规范化发展。2012年，嵩县易成、绿源两家合作社被授予“省级林业专业合作社示范社”称号。嵩县提出，通过龙头企业和林业合作社示范基地建设，力争到2015年形成“县有示范基地、乡有示范点、村有示范户”的林下经济发展框架。

    注重品牌培育，增强竞争实力。该县指导合作社开展品牌创建活动，先后注册了“爬树鸡”、“千鹤”槲叶、“白云山”干果、“绿丰”红提葡萄等林产品知名品牌，嵩县柴胡、山茱萸等产品获得国家原产地认证标志，有效提升了产品竞争力，提高了林农收益。

    目前，全县建立林业合作社72家，入社农户8750户，注册资金总额2919.8万元，经营林地面积18万亩，年产值7846万元，户均增收3000元。

    王世光 黄盈盈 郭松飞/文 李炎/图