伴随着平安创建的铿锵脚步，新的一年正翩翩走来。回首过去，洛阳市在连续4年荣获全省平安建设先进市的已有成绩面前，在大调解、社区网格化管理、打黑除恶、技防建设与应用等多项工作在全省领先的基础上，自我加压，全面提升各项工作，使平安建设不断向更深层次、更宽领域、更高目标推进。

    ■创优环境扫“雾霾”

    发展是硬道理，发展是最大的民生，发展是破解一切难题的根本出路。今年以来，洛阳市开展了企业发展和项目建设环境专项治理活动。市委政法委、市综治办根据市委、市政府统一部署，从7月25日至10月25日在全市范围内开展了为期3个月的企业和项目周边法治环境专项治理活动。各部门发挥各自职能作用，依法严厉打击强买强卖、强行承包工程、恶意阻工、偷盗哄抢施工材料设备等违法犯罪行为，及时调处企业和项目建设涉及土地征用、房屋征迁及在项目建设过程中因劳资、农作物轧损等产生的经济纠纷，进一步强化企业和项目建设周边治安管理，全力维护企业和项目生产经营秩序。

    ——派驻政法服务官联企助企发展。全市政法机关选派632名领导干部到辖区597家企业担任政法首席服务官。政法首席服务官定期深入联系点走访调研，深入了解企业在生产经营中的困难和主要问题，倾听企业和项目负责人对综治平安建设、周边环境治理、交通管理、打击黑恶势力等工作的意见、建议。今年以来，全市政法系统为企业举办法律讲座189次受众12409人，政法首席服务官帮助企业解决问题1406个。

    ——严打涉企违法犯罪。政法机关充分发挥主力军作用，适时组织开展专项行动，重拳打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、堵路阻工、寻衅滋事、偷盗生产设施等扰乱破坏生产经营秩序的违法犯罪活动，维护企业和项目生产经营秩序；加强特业场所监管，依法取缔企业和项目周边非法冶炼、收购站点，斩断违法犯罪利益链条。2013年，政法机关办理偷盗企业和项目设施设备、强揽工程、堵门阻工、敲诈勒索等涉企案件1100起，打击处理1437人，为企业挽回经济损失5.58亿元。

    ——倾力解决电视问政反映问题。市委政法委积极回应群众和企业关切，下发《关于电视问政〈经营秩序再安宁〉问题的工作部署》，采取挂牌督办、派驻工作组、专案专办等方式认真办理。经过相关单位近3个月的努力，电视问政反映的问题全部得到解决。市、县两级政法部门还设立了举报电话和邮箱，同时在市（县）110联动服务平台设立绿色通道，及时将企业和项目建设单位反映的违法犯罪线索和求助转接至市综治办，由市综治办根据问题性质指派到公检法司等主管单位办理，并跟踪督办。

    ■严打严防除“魑魅”

    今年以来，全市政法机关从群众反映突出的问题抓起，将关注的重点放在关系群众切身利益的侵财案件和食品安全上，通过开展“百日会战”“平安行动”等一系列专项打击行动，以解决问题的实际成效取信于民。

    ——大小案并重增强群众安全感。政法机关主动作为，保持对命案等严重刑事犯罪的高压态势，命案数比去年同期减少了3起，创历史新低。加大对“两抢一盗”的打击力度，牢固树立“破小案也是为民办大事”理念，研究制定了小案侦破程序规范和串并案工作机制，通过连续系列专项打击行动，“小案”破案率提升17.8%，抓获犯罪嫌疑人3000多人。在“打黑除恶扫痞”专项斗争中，全市打掉涉及黑恶痞违法犯罪团伙30个，打击处理2224人，成绩连续4年在全省名列前茅。

    ——开展打击传销和保卫餐桌安全等专项行动净化社会环境。今年6月，市公安局、市工商局联手打掉了以传销组织头目黄华君（系传销组织B级人物）为首、在全国颇具影响、打着销售“北京长寿保健品公司”保健品的名义在洛阳组织传销活动的犯罪团伙，当场控制传销人员265人，抓获传销头目、骨干21人。经过甄别审查，两名B级传销头目、19名C级传销骨干分子被依法刑拘，16人被批捕。全市公安机关等部门紧紧围绕群众反映强烈的假冒伪劣、掺假售假、违法添加等食品安全问题，对食品安全违法犯罪始终保持高压严打态势，侦办食品安全犯罪刑事案件51起，抓获涉及食品安全犯罪嫌疑人76人，案值516万元，打掉团伙21个，捣毁黑作坊22个、黑工厂17个、黑市场29个、黑窝点27个，有效保护了洛阳人民“舌尖上的安全”。

    ——立体布防守护城市安宁。全市公安机关坚持从三个方面进行布防，挤压犯罪空间：一是组织巡警、特警、交警、社区民警、治安民警等，分层级、分区域、分时段在大街小巷编织一张巡逻网络，扩大路面布警的覆盖面。二是增加警情高发区域视频探头的分布密度，进一步消除视频监控盲点；组建专业视频图像监控员队伍，开展24小时日夜滚动巡查。三是利用各种信息系统互联互通、高度共享的优势，对违法犯罪人员的活动轨迹进行动态掌控，及时发现、防范、打击违法犯罪活动。同时，各级综治部门组织治安积极分子、平安志愿者、居民群众等各种社会力量，开展巡逻值守、看楼护院、邻里守望、防范宣传等群防群治工作，做到“街巷有人巡、公共场所有人控、重点要害部位有人管”，不断增强群防群治能力。

    ——高发案社区整治增强安全感。由市综治办牵头继续对全市高发案社区、重点治安区域进行挂牌整治，集中优势兵力打歼灭战，强力侦破现行案，减少现发案。各城市区对高发案社区，采取政法机关领导挂帅分包、街道办事处和公安机关分工负责、社区居民积极参与等形式，有效改变了高发案社区治安落后面貌。通过整治，全市治安乱点地区刑事治安警情比去年同期平均下降45.3%，公众安全感指数平均提升3.6%。

    ■探索创新总关情

    洛阳市立足社会发展实际，在全市7个城区包括9个县（市）的城关镇，全部推行社区网格化服务管理。按照每1000户3000人的标准，将全市社区划分为900个网格，每个网格配备一名民警（或协勤）和一名社工。民警、协勤和社工实行“四同”工作模式，即“同签到考勤，同开展工作，同解决问题，同考核奖惩”，形成工作合力，使社区内各个小区楼院都达到了有门卫看护、有技防监控、有人员巡防、有纠纷调解、有代办服务，治安防范和公共服务水平进一步提高，实现了“小事不出网格，大事不出社区”。截至目前，累计为群众办理低保手续12650户，代办老年证15653个，代办身份证46880个，向低收入家庭发放物品179360件，让社区群众体会到政府为群众办事的实实在在举措，增进了干群感情。

    面对新增的矛盾纠纷影响社会稳定的状况，借鉴医疗纠纷调解的成功经验，具有调解纠纷职能的行政机关和执法部门都建立了调解组织，把行业和部门内部的矛盾纠纷调处在内部，消化在自身，避免了把矛盾纠纷推向社会。近年，洛阳市共在31个矛盾纠纷较多的行业建立了231个专业调委会，配备调解员1058名，范围涵盖医疗卫生、交通事故、物业管理、建筑工程等与民生密切相关的领域。同时，各县区、各乡镇还成立了疑难矛盾纠纷调解专家组，化解了一批久拖不决的疑难案件，得到了社会各界广泛好评。

    洛阳市将警情110整合为民生110后，将110由专科上升为“全能”，成立专门的110联动办公室。群众有困难，只需拨打110。随着工作的进一步开展和县（区）110联动工作推广，目前联动单位已达79家。今年，洛阳市又推陈出新，在市区各个社区建立了和市110联动的平台。居民求助社区110后，能在社区解决的就地解决，社区解决不了的由网格向市110求助解决，大大减少了层级周转。“110联动”已成为洛阳政府服务的新品牌、新名片。 （罗综志）