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    核心提示

    法院执行难，这是一个老生常谈的问题了。近日，市中级人民法院执行局从执行权力制约机制入手，创新工作模式，建立各部门之间相互监督、分权制衡的权力运行模式，以破解因执行权力制约机制的缺失而造成的执行效率不高、执行工作不规范等问题，从而提高执行效率。专家称，这一探索将对缓解执行难起到积极作用。

    1 多种原因造成法院执行难

    市中级人民法院执行局局长李烽对执行难进行了分析，他认为，造成法院执行工作难以推进的原因，大致可以归结于四个方面：被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动。

    此外，执行运行模式滞后、执行体制不健全等现实问题，也给执行工作出了难题。李烽介绍，民事诉讼法中关于强制执行的条文仅有30多条，法院每年的执行案件很多，而且情况各不相同，加上目前的一些相关规定和司法解释较为抽象，内容过于概括，可操作性不是太强。同时，法院的执行工作没有完全形成适应执行规律的工作体制，理念陈旧、思路狭窄、重审轻执等现象的存在，也为执行工作带来了难度。

    2 裁决、执行、监督一条线

    “一人包案”是我市法院执行工作长期存在的模式，随着执行案件的不断增多，这一模式的弊端也慢慢浮现出来。

    李烽介绍，一个案件让一名执行干警负责，如果该干警有不廉洁行为，甚至违规操纵执行过程行为，案件执行的公信力就会缺失，监督会出现空档，如何建立一种相互监督、分权制衡的权力运行模式，成为执行工作亟待探索的问题。

    市中级人民法院将执行局原有的执行一庭改为裁决庭，并设两个合议庭，各合议庭均由具备法官资格的审判员组成，实行审判长负责制。裁决庭主要职责是裁定做出财产控制、处分等执行强制措施及其他工作。

    有了裁决，下来就是执行。执行局原有的执行二庭改为实施庭，内设三个执行小组，各执行小组采取执行长负责制。李烽说，实施庭就是具体干活的部门，他们将依据执行裁定，具体组织实施强制措施、执行措施和制裁措施。

    案件的执行是否存在行为不当等问题？执行局综合处的设置，让这一问题得到解决。李烽说，综合处主要负责对执行个案中发生的不当或错误执行措施以及具体执行行为进行监督，包括执行中做出的不当或错误裁定、决定和通知等。此外，综合处还开通了监督举报电话63369305，随时接受案件当事人和群众的举报。

    “这样一来，裁决、执行、监督成了一条线，一人包案可能产生的问题得到避免。”李烽说，该机制实施后，将实现三个内设机构分工负责办理案件，每一个案件均经不同部门分别实施执行裁决权、执行实施权和执行监督权，在全面提高执行工作质效的同时，也使执行工作更加公正透明。

    3 可有效缓解法院执行难问题

    “这是人民法院对执行工作进行的一次崭新尝试。”河南科技大学法学院副院长、教授张景峰说。

    张景峰表示，生效判决无法顺利执行已经成为全社会普遍关注的问题，已严重危及司法公信力，为我国司法改革带来了新的研究课题。被执行人难找、被执行财产难寻等情况，确实为法院执行工作带来了一定难度，但对执行工作的监督也是能否让执行顺利进行的关键环节。市中级人民法院的这一尝试，是从源头解决法院内部执行工作中的短板，既是对执行工作监督力度的加强，也是有效缓解执行难问题的措施。

    张景峰还表示，我市法院近年来持续邀请人大代表、政协委员、新闻记者等“案外人”见证案件执行，取得了很好效果，建议法院坚持并加强这一做法，以遏制行政干预行为对案件执行带来的阻力。

    本报记者 李三旺 通讯员 郭涵