废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，是党的十八届三中全会的重要精神之一。日前，记者从市司法局了解到，截至2013年12月，我市社区服刑人员较2012年底增加一倍；而随着劳教制度的废除，预计我市未来社区服刑人数仍会增长。

    针对社区服刑人员的社区矫正制度，自2012年7月在我市全面推行以来，实施时间还不到两年。社区矫正制度具体是怎样执行的？效果又怎样呢？

    1 社区服刑人数一年翻一番

    小王（化名）是西工区司法局唐宫司法所15名接受社区矫正的服刑人员之一。他因危险驾驶罪于2013年12月被判拘役3个月，缓刑6个月执行并处罚金1万元。由于符合社区矫正的条件，在缓刑期间，他被依法执行社区矫正，矫正期为2014年1月4日至7月3日。

    市司法局基层科科长周群峰介绍，我国社区矫正工作开展得较晚，其试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国试行。2010年9月，按照全省统一部署，我市在涧西区、偃师市、汝阳县3个县（市）区开展社区矫正试点工作。2012年7月，我市全面展开社区矫正工作。

    “2012年底，全市社区服刑人员有1600多名，而到现在这一数字已经翻了一番。截至2013年12月，我市社区服刑人员近4000人。”周群峰说。

    随着劳教制度的废除，社区矫正的轻微刑事犯在我市越来越多。周群峰介绍，实行社区矫正的人员可以概括为“管”“缓”“假”“暂”四类人群，即管制、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯。“他们通常属于初犯、偶犯、过失犯、未成年犯和一些犯罪情节轻微、社会危害程度低、易于教育改造的罪犯。”周群峰说，这一制度不仅体现了宽严相济的刑事政策，也是刑罚人道化和社会文明进步的体现。

    2 “高墙”外的有限自由

    社区矫正与监狱服刑相比，最大的差别是人身自由的限制程度。

    周群峰介绍，社区服刑人员享受高度的人身自由，但并非毫无限制，“他们只能在居住区域活动”。

    那么，如何监督社区服刑人员在限定范围内活动呢？

    在唐宫司法所的电脑上，工作人员向记者展示了被称为“电子栅栏”的社区矫正定位管理系统。原来，通过对社区服刑人员手机信号定位，管理人员可以实时看到每位社区服刑人员所在的位置。“只要点击社区服刑人员的姓名，他在哪个区，哪条街道，甚至在哪栋楼附近，都可以在系统中清楚看到。”周群峰说。

    除工作人员每天进行两次系统排查外，系统还设置了自动报警系统。一旦社区服刑人员走出限定区域，工作人员和社区服刑人员本人都会收到提醒短信，同时工作人员也会第一时间打电话提醒，让其回到限定区域。此外，为了保证手机确实在服刑人员身边，司法所的工作人员会不定期给社区服刑人员打电话，并要求本人接听，这样有效防止手机和本人分离情况的发生。

    如此一来，是否会影响社区服刑人员的日常生活、工作？周群峰介绍，有些社区服刑人员确实有外出的需要，例如货车司机需要定期到外地送货；也有社区服刑人员居住在县（市）或城市区交界处，稍微移动便触发越界报警。对于这种情况，只要社区服刑人员向司法所进行提前说明，按时履行请假、销假手续，司法所不会把此类情况列为越界。如果社区服刑人员未履行相关手续且多次走出限定区域的。司法所会对其进行警告，屡教不改的，则会处以撤销缓刑、撤销假释、收监执行等更严厉的惩罚。

    3 全方位多渠道进行矫正

    “姐，我来了！”一走进涧西区司法局长安路司法所办公室，社区服刑人员小张（化名）便亲切地向司法所司法助理娄红霞打招呼。

    小张因斗殴，触犯故意伤害罪，被判有期徒刑3年，缓刑5年执行。从2011年5月开始，小张开始在长安路司法所接受社区矫正。

    每周五，他要到司法所学习和义务劳动。“通常是上午学习，下午进行义务劳动，而且每月写一次思想汇报。”娄红霞说。

    在小张的档案里，记者看到了一张张思想汇报单。“家庭很好，孩子上托儿所了”“找到新工作了”“多次受到同事及领导嘉许”……一句句简短的言语记录着小张在家庭、事业和思想上的点滴进步。

    娄红霞称，对于社区服刑人员的矫正通常包括学习法律法规、义务劳动、谈心和家访等。娄红霞还认为，义务劳动对于社区服刑人员的改造作用非常显著。“他们走上犯罪道路，与小时候家教不严，不劳而获思想严重息息相关。通过义务劳动，让他们体会到劳动的荣誉感和快乐，对改造思想非常有益。”

    在娄红霞看来，除了制度上的矫正，心灵上的关怀更为重要。小张接受社区矫正后的第一份新工作，就是在司法所工作人员帮助下找到的。“要让他们感受到自己并没有被社会抛弃，有重燃回归社会的信心。”娄红霞说。

    据统计，截至2013年12月，全市累计接收社区服刑人员6500多人，累计解除2600多人，重新犯罪率为0.07%。“在全国范围内，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直保持在0.2%的较低水平，而我省这一数据为0.09%。”周群峰说。

    4 社区服刑人员期待社会更多关怀

    党的十八届三中全会后，随着全国各地劳教制度逐步废除，社区服刑人员数量增多，基层司法机关监管压力也随之增大，我市也不例外。

    市司法局主管社区矫正工作相关负责人项洛生介绍，近年来，虽然社区矫正人数增多，但是社区司法所的工作人员并未增加。在部分县（市）还有“一人所”和“兼职所”。此外，按照有关规定，社区矫正是由司法所在相关社会团体、组织和志愿者协助下，矫正服刑人员的恶习，但是目前群众参与度不高。

    涧西区司法局郑州路司法所的司法助理续春红，不仅负责52名社区服刑人员的矫正工作，还要负责协调人民调解和法律援助等工作。“作为基层司法行政机关，司法所承担着社区矫正、安置帮教、人民调解、法律援助、法制宣传等多项职能，如果长期人手短缺，各项工作开展起来势必会顾此失彼，尤其是涉及刑罚执行的社区矫正工作。”项洛生说，基层司法所工作人员也存在年龄普遍偏大，法律知识和业务能力偏低的现象。

    与此同时，如何消除社区服刑人员的后顾之忧，也是工作人员面临的难题。“大部分社区服刑人员不愿意让所在单位知道其接受社区矫正的事，生怕因此丢掉饭碗。有的甚至要求在居住地以外的县（市）区接受社区矫正，以避免让街坊邻居知晓。”娄红霞说。

    在社会接受程度方面，社会对社区服刑人员仍存在一定偏见：一些受害者看到社区服刑人员没有关进监狱，便误以为是执法不严；也有一些社区服刑人员，回到所居住地后，受到街坊邻居的疏远，有的甚至被所在单位开除，失去了经济来源。

    正确认识和对待社区服刑人员，除给予思想改造外，还要关怀、善待社区服刑人员。“在这方面，除基层司法机关工作人员外，还需要整个社会的共同努力。”项洛生说。