多名前美国军政高官在一份26日发布的报告中敦促美国政府增加无人机空袭的透明度，对无人机空袭制定更严格的规定，同时认真审查这种打击手段的效率。

    毫无改善

    报告认为，对处于外国的目标进行无人机空袭后，政府应该予以公开。“每次空袭前和空袭实施期间可能需要保密，但袭击应该在成为事实后获得美国承认。”报告说。

    无人机空袭已经成为美国在阿富汗、巴基斯坦等地打击可疑目标的重要手段。然而，美国官员几乎不承认无人机空袭的存在，不透露打击的目标、成果或者是否有平民伤亡。

    美国总统贝拉克·奥巴马先前承诺增加无人机空袭的透明度。按法新社说法，自2010年以来，根据媒体的非官方统计，美国在巴基斯坦、也门等地的无人机空袭次数有所减少，但“透明度毫无改善”。

    提出怀疑

    报告敦促美国总统贝拉克·奥巴马成立一个“跨党派独立委员会”，重新审查现有的无人机空袭政策。报告同时认为，奥巴马政府应落实计划，把大部分袭击的职权从中央情报局转至军方。

    报告作者们质疑无人机空袭的整体效率，称政府可能从未详细分析过在反恐行动中这种打击手段的战略优势和劣势。

    报告说，政府是时候对无人机空袭进行“严格的战略回顾和成本收益分析”，研究过去空袭对恐怖组织、当地社区、公众观点以及盟友、伙伴合作的影响。

    担心效仿

    报告作者们担心，美国的无人机袭击开启了一个“危险的先例”，可能引发其他国家效仿，在世界范围内引发更多战事。

    “增加使用致命的无人飞行器次数可能会创造一个陡峭的斜坡，滑向持续或更广泛的战事。”报告说。同时，在常规战场外使用无人机空袭“可能被其他国家模仿”，引发不稳定并增加“全球各地区冲突范围扩大的风险”。

    报告认为，在其他国家看来，美国使用无人机空袭的做法相当于自我授予一种权力，即“在地球上的任何一个国家，在任何时候，根据秘密标准和证据”，美国有权杀掉任何一个美国认为属于“基地”组织或类似极端组织的人。

    这份报告获得美国外交政策智库史汀生中心资助，由美国中央司令部前司令、退役四星上将约翰·阿比扎伊德以及五角大楼前法律顾问罗莎·布鲁克斯牵头。

    法新社评论，美国的无人机空袭长期遭到人权组织诟病，这份报告的不同之处在于，参与撰写的10名成员中有曾在反恐和情报领域工作的前高级官员，包括中情局、美国国务院和白宫国家安全委员会的前法律顾问。

    （新华社供本报特稿）