近日，国家工商总局发布《侵害消费者权益行为处罚办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并公开向社会征求意见。其中要求，商家以预收款方式提供商品或服务时，应当与消费者签订合同，如果商家拒绝消费者的合理退款要求，将受到相应处罚。

    据近日市工商局公布的统计数据显示，今年上半年我市工商部门共接到居民服务类投诉468起，主要集中在美容、美发、保健、洗浴等方面。这些商家存在以优惠的方式推出预付卡吸引消费者前来消费后，随意更改合同、更改有效期限、店面转手后不再承认之前消费者办理的预付卡等问题。

    新规为预付费消费“兜底”

    《办法》拟规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务，应当与消费者签订合同，明确商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等内容。未按约定提供商品或者服务的，应当退还相应的预付款。

    《办法》还指出，经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自合同约定期限之日起超过7日，无合同约定在消费者提出退款要求后超过15日不予退款的，视为故意拖延或者无理拒绝。监管部门可根据情节对相关商家处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处以50万元以下罚款。同时，处罚机关还要把经营者记入信用档案，向社会公布。

    缴纳保证金或能强化保障

    从以往我市工商部门接到的消费者投诉情况来看，除了商家随意更改预付费消费规则，还有部分商家会突然关门停业，导致消费者手中的预付卡无法继续使用。

    洛阳商业联合会副秘书长付王鹏认为，《办法》并未对以上这些情况该如何处理和预防做出规定。不过，在实际执法、监管过程中，监管部门应当制定有效的预警措施。

    付王鹏说，可以由商家注册登记部门对需开展预付费消费活动的商家进行登记、备案，并对其经营状况、资质进行审核。对于符合相关登记、备案条件的商家，应缴纳一定的保证金或准备金，一旦该商家发生违规行为或突然关门停业，监管部门可以用保证金来弥补消费者的损失。 本报记者 王蕾