流浪乞讨人员，我们并不陌生。在城市的商业中心、过街天桥、车站等人群聚集地，经常可以看到他们的身影。遇到他们时，您会可怜他们而慷慨解囊吗？还是会对他们的纠缠感到不胜其烦而拂袖离去？无论您持何种态度，他们都真实地与我们共存于这座城市。他们中有的是因为生活无助而被迫流浪乞讨的，有的确实是以此为生的职业乞讨者，无论他们是在考验城市的管理还是在考验人心，无论社会对他们的态度到底应该是宽容还是严管，这都是在提高社会治理能力中不容回避的问题。

    冬天到了，漂泊在街头的流浪乞讨人员生活得如何，他们冷吗？饿吗？我们能为他们做点什么？

    日前，我市召开流浪乞讨人员救助工作联席会议，民政、公安、城管等部门将联手为他们送去温暖。我市流浪乞讨人员救助工作现状如何？城市管理者又遇到了什么样的难题？记者对此进行了采访调查。

    1 各级救助管理站相继建成

    近日，记者在市救助管理站了解到，目前我市城市区及各县（市）均已建成或正在建设救助管理站，接受流浪乞讨人员等人群的求助，其中市救助管理站规模最大，救助人数占到了全市的90%以上。

    “10年，我市救助流浪乞讨人员数量增长了两倍。”市救助管理站一位负责人告诉记者，2003年前后，市救助管理站每年救助流浪乞讨人员约为3000人次，到了2008年，这一数字为6000多人次。与前几年相比，近3年来的增长有所放缓，其中2012年救助6900多人次，2013年近9000人次。今年的前10个月，救助人数就已经达8242人次。“今年的救助人数预计接近1万人次。”这位负责人说。

    市救助管理站工作人员表示，流浪乞讨人员人数的连年增长，与城市框架的不断拉大以及流动人口的增加等因素不无关系。

    2 职业乞讨现象日益突出

    在中央百货附近的一座过街天桥上，常年有一个老太太在此乞讨。据附近商店的服务人员介绍，她隔几天就会去附近的银行存钱。“她是‘职业乞丐’，挣的不比我们少。”一家服装店的服务员杨女士笑着说。

    “离家来磕头，回家盖洋楼。”在很多人眼里，这句顺口溜只是笑谈，但它形象地描绘了职业乞讨者的现状。“劝导不听、警告不怕、护送不走”，这是市救助管理站工作人员对职业乞讨者的总结。

    “职业乞讨现象日益突出，我们没有执法权，只能对其耐心劝服教育，但效果并不明显。”市救助管理站流动救助科科长田举说，类似这样的职业乞讨者是他们最为头疼的人群。田举介绍，目前在我市进行职业乞讨的人员，主要来自甘肃、安徽以及我省的周口、商丘等地，有数百人之多。

    “前几年竟然有人租借别人的孩子来乞讨。”田举给记者讲述了他曾遇到的一件事。2010年，他们到街头劝说这些职业乞讨者时，发现其中有个孩子竟然是乞讨者从邻居家借来的，每月付给对方800元至1000元的酬劳。近几年，儿童乞讨者减少，而以老年乞讨者居多。

    同时，这些职业乞讨者的流动性比较大，不时就会出现“一批新面孔”，这也为城市管理增加了困难。“在这些人中，90%以上的都不愿意接受救助，他们已将乞讨视为一种职业。”田举说。

    3 流浪乞讨管理面临诸多困境

    18日上午，记者在市救助管理站见到了14岁的小刚（化名），他已经在这里生活了数年。当记者询问他知不知道自己的家在哪里时，他摇了摇头。

    市救助管理站未成年人社会保护科科长粟舜兴说，他们发现流落街头乞讨的小刚后，将其接到了市救助管理站。这些年，市救助管理站的工作人员多方寻找，但仍未找到他的家人。目前，在市救助管理站里像小刚一样的流浪儿童还有8名。

    “让流浪乞讨儿童回归家庭难，成为我们目前的一大困境。”粟舜兴说，他们在工作中救助过许多流浪乞讨儿童，这些孩子大部分都是被遗弃的孩子，想让他们重新回归家庭是很难的，即使替他们找到家人，一些家庭也拒绝接回孩子。

    在民政部2003年实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》中规定：城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

    粟舜兴说，根据细则的规定，受助者要如实提供自己的姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明自己身份的其他证件等，但在实际工作中，对受助者的甄别很困难，“他说没有身份证，我们总不能去搜身吧”。所以，通常情况下，工作人员都会持“宽容”态度，予以及时救助，帮助他们解决困难。

    4 宽容还是严管，是个问题

    面对形形色色的流浪乞讨人员，人们有着不同看法。

    “对待流浪乞讨人员应该宽容，宽容的城市更美丽。”市民张中刚认为，“乞讨也是一种生活方式，他们应该得到充分的尊重。”

    老城区的吴先生则表示，对待流浪乞讨人员应该严加管理。他认为，流浪乞讨现象与现代化的城市面貌是不相称的，“况且，现在的很多乞讨者都是骗人的，他们其实并不贫困，而是在利用人们的同情心进行敛财”。

    事实上，对流浪乞讨人员的管理，我国经历了从严管到宽容的转变。2003年以前，我国对流浪乞讨人员采取的政策是强制收容并遣送。当年3月17日晚，任职于广州某公司的孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容，后又被收容站送往一家收容人员救治站，并在此遭到殴打不治身亡。“孙志刚事件”后，我国废止了收容遣送制度，并于2003年8月1日起正式施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，将强制收容遣送改为自愿求助、无偿救助。

    田举认为，这一制度的确立，在扩大了救助范围的同时，也从以前的严管转变成为现在的宽容，这也是我市近年来救助流浪乞讨人员人数连年增长的主要原因之一。然而，这一改变并没有完全解决流浪乞讨人员的管理问题。“在自愿求助、无偿救助的原则下，仅靠各级救助管理站工作人员说服教育很难遏制乞讨现象。”田举说。

    市公安局相关负责人表示，职业乞讨者的日益增多，也滋生了一些强讨恶要等扰乱社会秩序的行为，更有甚者，一些违法犯罪分子通过操控未成年人乞讨而谋利，或是假借乞讨的名义进行盗窃、诈骗或敲诈勒索。近年来，我市公安机关对此类犯罪行为进行了严厉打击，在高压态势下，此类情况在我市已基本被遏制。

    5 流浪乞讨人员需社会共同关注

    前不久，市救助管理站工作人员接到群众电话，说有一位流浪老人需要救助，该站成人救助科科长刘旭见到这位老人后很是无奈。“一周内我们救助了他4次。”刘旭说，在平时的救助工作中，他们经常遇到类似情况。

    刘旭表示，作为临时救助机构的救助管理站，对流浪乞讨人员进行救助是义不容辞的责任，但流浪乞讨人员更需要全社会的共同关注，仅凭救助管理站的一己之力，无法从根本上解决对他们的管理问题。

    河南大鑫律师事务所谷战营律师表示，我国现行法律并没有规定流浪乞讨是违法行为。正常的乞讨，即非强制性地向他人要钱要饭，既没有偷和骗，也没有抢，无疑属于个人的自由，但目前救助管理站的救助能力是有限的。“从废止收容遣送办法到实施救助管理办法的转变，表明流浪乞讨人员不是惩治的目标，而是受保护和救济的对象，全社会都有责任去保护和救助他们。”谷战营说。

    据了解，去年我市出台《关于进一步加强城市流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，明确建立城市流浪乞讨人员救助快速响应机制、及时发现和现场处置机制、群防群治的部门分工协作保障机制和过错责任追究机制等四项机制，同时确定13家救治流浪乞讨人员定点医院。这一制度的确定，在一定程度上表明，全社会共同关注流浪乞讨人员的局面在我市已初步形成。

    有学者认为，鼓励民间力量参与救助，也是解决流浪乞讨人员问题的重要手段。救助是一项十分耗资的工作，完全依赖国家，不利于救助工作的快速推进，民间力量进入社会救助是未来发展的一个方向，政府应该鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。民间力量进入救助领域需要政府相应的政策激励，也需要相关的配套措施来保障。所以，政府应考虑制定相关政策，支持民间力量参与救助。