走在我市的乡村和社区，常听到群众说：办事更方便了，矛盾化解更及时了，基层决策更民主了。干部说：基层干的实事多了，干群关系更密切了。

这些新变化，源于我市强力推进的基层四项基础制度建设。

根据省委的有关部署，我市以“四个全面”为统领，以服务群众为出发点，以解决突出问题为着力点，加强基层四项基础制度建设——

通过民主科学决策制度建设，解决基层“做正确的事、把正确的事做正确”的问题，让群众真正当家做主；通过基层矛盾调解化解机制建设，解决基层稳定问题，让群众心平气顺；通过建立和完善基层便民服务机制，解决服务群众的“最后一公里”问题，让群众感到温暖；通过建立和完善基层党风政风监督检查机制，巩固基层战斗堡垒，让群众感到风清气正。

公开透明 群众参与热情高

再好的制度如果落实不力，就可能只是“走在路上”“停在纸上”，而无法真正“落在身上”。我市在基层四项基础制度建设过程中，不仅层层落实领导责任，更把群众的作用引入其中，形成一种自下而上的倒逼机制。

制作民主决策明白卡和宣传手册，召开镇、村、组三级动员会，在全镇31个村（社区）设立民主决策公开栏……孟津县白鹤镇今年运用“四议两公开”工作法，引导干部和群众积极参与村级事务管理，解决重大村务事项79件，涉及金额243万元，未发生一起因违反民主科学决策制度引发的信访事件。

权力只有公开透明运行，接受群众监督，才能让群众满意。新安县研究出台村级组织集体资产资源招投标管理办法，建立健全农村资产承包、租赁、出让等制度，依法推行公开竞价和招投标方式承包，并规定未经村民会议或村民代表会议表决通过的项目不能进行招标。

“四项基础制度建设，是与群众利益息息相关的民生问题，离不开群众的深度参与。”一位基层干部说，只有在不断提高群众知晓率、提高群众参与度、增强群众监督力上下功夫，才能让四项基础制度落地生根，起到“四两拨千斤”的作用。

构筑网络 为民解忧促和谐

今年年初，洛龙区丰李镇李王屯村的李家两兄弟因赡养老人产生纠纷。没过多久，村调解委员会主任范生兰就找上了门。“这是家丑，只有少数几个亲戚知道，调委会咋这么快就知道了？”当哥的李某感到很奇怪。

答案就是丰李镇构筑的镇、村、组三级人民调解网络。镇上设有矛盾纠纷调处化解中心，由镇党委书记担任主任；16个行政村均设有3人至9人组成的村级调委会；村里的每个小组都配有1名调解员，负责及时发现、解决矛盾。“我们的‘情报’都是小组里的调解员通过跟村民拉家常获得的。”范生兰说。

依靠三级人民调解网络，丰李镇做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，从源头上预防和化解矛盾。

丰李镇的三级人民调解网络只是一个缩影，我市基层矛盾调解化解机制建设的创新实践还有很多——

汝阳县由综治部门牵头组建调解处置中心，聘请9名退休或退二线人员，从事重大矛盾纠纷调解化解工作；孟津县综治办在县、镇两级成立了由律师、退任法官、专业技术人员组成的“调解专家组”；偃师市推行人民调解进法院机制，开展诉调对接工作……

在巩固人民调解网络的基础上，我市的行业专业调解组织也不断壮大。截至目前，市、县两级分别在20多个委局30多个行业建立调解组织309个。

搭建平台 服务群众零距离

搭建便民服务平台，推出微信平台服务居民，建爱心超市让居民做好事得奖励……西工区金谷园办事处的种种贴心服务，让不少居民感慨：“我们想到的、没想到的，办事处都为我们做好了！”

金谷园办事处按照“地域相邻、人员相熟、构成相似、便于管理、方便服务”原则，以“管理到门口、服务到家庭”为目标，以600户左右居民为单位划分出40个片区，以300户左右居民为单位划分出77个网格，并以片区、网格为单位成立36个党支部、73个党小组，形成了“一个片区、两个网格、一个党支部”的“121”服务新模式。

网格化服务管理模式的探索，让金谷园办事处成为全市社会管理创新工作的样本。

便民服务就是要想民之所想,急民之所急,办民之所需。涧西区对行动不便的老人提供上门服务，对上班族实行预约服务，对困难家庭实行特事特办；栾川县陶湾镇根据各村产业发展情况和群众需要，因地制宜开展旅游咨询、宾馆代订、农村金融、劳务输出等服务；偃师市城关镇新寨村改造利用废旧厂房，设置了便民服务大厅、图书室、棋牌室、民调室等……

目前，我市通过整合服务资源、下沉审批权限、规范办事流程、建强服务队伍等途径，提高了便民服务效率，“人往基层走、权往基层放、事在基层了”的工作局面正在形成。

统筹推进 让制度落地生根

为民服务永远在路上，制度建设也没有终极版，只有进行时。

基层四项基础制度之间紧密联系、相辅相成，其中民主科学决策制度是核心。下一步，我市将深化拓展“四议两公开”工作法，明确界定决策范围，并对民主决策的每个环节、每个程序做出具体规定，切实规范议事流程，解决群众的实际问题。

矛盾调解化解制度是关键。打造县、乡、村三级矛盾纠纷调解处置平台是完善矛盾调解化解机制的核心任务，健全人民调解网络和行业专业调解网络则是必由之路。我市将利用县、乡两级平台的强大整合能力，打破部门界限、地域界限、条块界限，形成预防化解矛盾纠纷的强大合力。

便民服务制度是重点。县级层面将根据群众实际需求，整合服务资源，科学设置服务事项；乡镇着重提升便民服务中心建设水平，指导农村便民服务站点规范运行；村级坚持完善村干部挂牌值班制度，强化教育培训，切实增强服务人员的服务意识和能力。

党风政风监督检查制度是保障。我市已确定31个乡镇（办事处）为示范点，探索基层党风政风监督检查制度和机制的内涵与外延、实施主体、目标任务、推进方式和保障措施。各级纪检监察机关也将采取集中检查、联合检查、专项检查、案件调查等方式，严肃查处基层组织和党员干部侵害群众利益的问题。

通过完善民主科学决策机制增活力、添后劲，通过矛盾调解化解机制促和谐、保稳定，通过基层便民服务工作机制优环境、惠民生，通过强化党风政风监督正风气、固堡垒——基层四项基础制度的全面推进，必将助推我市名副其实副中心建设。 本报记者 姜明明