打开河南地图，嵩县让人刮目相看：河南省第四大版图县、洛阳市第一大版图县；

考量经济发展水平，嵩县面临诸多尴尬：国家级重点扶贫县、洛阳市经济落后县。

面对生产条件差、基础设施差、经济底子薄、扶贫难度大等一个又一个瓶颈，嵩县赶超之路何在？

嵩县新一任县委、县政府领导审时度势，给出了响亮回答：以党的基层组织建设为“抓手”，争创特色，打造亮点，强基固本聚民心，争创特色筑堡垒，以“软件”强化“硬件”！具体路径是——以服务型党组织建设为目标，坚持“落实管党治党责任，推行党建工作责任清单”一条主线，围绕“开展一项专题教育、推进四项制度建设、实施三大重点工程、强化四个保障措施”工作思路，强力实施“基层组织凝心聚力、农村党员干部素质提升和村级阵地规范提升” 三大工程……

人心是最大的政治，落实是最大的温暖。嵩县县委书记徐新坦言：基层党建工作，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力！

富不富，看支部。党的根基在基层，活力来自基层，主要工作靠基层。作为党建“毛细血管”的村级组织，是落实县乡党委和政府的思路和决策的桥梁，是树立党的形象的晴雨表。

过去，嵩县由于经济条件差，村部基本上是因陋就简凑合着办公，“开会大树下，办事支书家”是大多数村的真实写照。2005年，县委、县政府对全县村部进行了改扩建，使全县村级组织有了固定安稳的“家”。随着社会的发展，目前有的村部漏雨和损毁严重，有的功能不全已经不能适应发展的需求。

今年，县委研究制定了《关于严格落实党建责任制 切实加强农村基层组织建设的意见》，制定“三统一五规范”标准，实施村级阵地三年提升规划，每年县财政投入500万元、乡镇同比例配套，用三年时间对全县322个行政村（社区）进行阵地整治提升，将村级阵地建成党员活动、群众议事、教育培训、文化娱乐、便民服务的综合性阵地。目前，今年确定的109个村整治提升工作正在扎实推进，计划8月底规范整治到位，9月集中逐村验收，年底兑现奖补。

硬措施，硬执行；选载体，真落实。结合美丽乡村建设，县组织部门制定“六好两无”标准，选树30个党建红旗村、100个示范村。按照“六步工作法”，嵩县整顿转化18个市定后进村和2个县定后进村。

强不强，看班长。基层是最基本的载体，一线是最生动的教材。全面建设小康社会，关键在于有一支富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党员干部队伍。

根据统计，嵩县村干部中，年龄偏大的占多数，高中以下文化程度的占多数，他们虽然有丰富的基层工作经验，但工作方法缺乏创新，新技能运用不多。

为适应新常态下对农村干部的新要求，嵩县把村组干部培训工作作为一项常态工作来抓。今年，嵩县对村组干部集中大培训、素质大提升，专门制订了《嵩县农村党员干部2014—2018年培训规划》，采取“县抓示范、乡抓骨干、基层组织全员覆盖”方式，对全县6000余名村组干部和26000余名党员培训一遍，全面提升村组干部和党员思想政治素质、法纪规矩意识和服务群众能力。目前已分级分层对村党支部书记、村委会主任、班子成员轮训一遍。

目前，大部分村组干部带头创办和领办经济实体，已经成为村里经济发展的领头人：有30多名村党支部书记创办了经济实体，共计规模超过1亿元；有30%的村组干部会利用网络学习和宣传推销当地特产。

服不服，看服务。服务型党组织建设是基层组织建设的方向引领和重要内容。村级组织主要任务是服务，如何服务是群众服不服的试金石。

为了使村里把好事办好，今年，嵩县修订完善《嵩县基层民主科学决策暂行办法》《嵩县深化拓展“四议两公开”实施意见》《嵩县基层党风政风监督检查与责任追究制度（试行）》《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》，确定10类村级民主决策事项范围，厘清30项村级小微权利决策事项清单，要求各村按照民主决策事项范围和清单，该运用必运用，该纳入必纳入，严格决策程序，适时公示公开。

车村镇孙店村是有30个村民组5700多口人的嵩县第一大村，每年村里的各种矛盾纠纷有100多起，并且，在发展经济、搞公益事业等方面都会产生很多新矛盾。村里是如何做到“小事不出组大事不出村”的呢？村党支部书记史学敏告诉我们：“大事靠民主，小事靠调解。”

该村实行“四议两公开”工作法，严格按照程序进行，事情公开了，决策民主了，工作自然就顺畅了。在矛盾调处上，该村成立了村调委会，组里有调解组，村组干部和党员都是调解人，主动解决村民之间的矛盾纠纷，矛盾有人管，有人劝，有人解决，才会化解。

嵩县群众居住分散，有些距离县、乡（镇）政府所在地比较远，办事十分不方便。于是，便民服务逐渐成为村级组织的新功能。今年嵩县研究出台了《关于加强基层便民服务工作的意见》，按照乡镇便民服务中心“十有”和村便民服务站“八有”建设标准，规范便民服务阵地场所建设。

城关镇陶村党支部书记李新民算了一笔账，今年在宅基地换证中，每户自行办理的各种花费不低于50元，全村需要3万元左右。村便民服务站花费5000元，统一免费复印，开展全村的换证工作，让群众减少了来回奔波之苦，还减少了开支。

根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层党组织建设既是当务之急，又是长远之计。嵩县县委常委、组织部部长何先锋表示：一环接着一环抓，一步盯着一步走，一锤接着一锤敲，让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让党旗在每一个基层阵地高高飘扬！

本报记者 朱艳艳 特约记者 罗孝民 通讯员 梁玉可