错落有致的楼房、绿意浓浓的道路、功能齐全的文体设施……走进伊滨区首个建成入住的安置小区福民嘉苑，让人既能感受到城市繁华，又能领略到田园诗意。

冬天有暖气，做饭用天然气，上下有电梯，出门有公交，健身有去处……不少居民说，现在的生活不比城里差!

新型城镇化的主体是人，要让农民“进得来”“落得住”“转得出”，就要突出就业导向。近年，我市坚持以人为本，着重从就业创业、技能培训、社会保险、劳动维权等方面入手，为农业转移人口提供优质的公共服务。

就了业，才算真正进了“城”

以前农闲时，王俊峰总会到杭州、武汉等地打工，生活条件差，收入也不稳定。

搬进福民嘉苑后，王俊峰在离家不远的企业里当起了机修工，日子过得殷实，也有足够的时间照顾家人。

“小区附近有许多企业，招工信息经常张贴在人流密集处，只要身怀一技之长，找份工作不成问题。”王俊峰说。

在伊滨区，许多征迁村民像王俊峰一样，从事技工、保安、保洁、筑路等工作，这得益于该区“置业有资产、生活有保障、创业有平台、健康有体系、就业有岗位”的安置目标。

“城镇化要想切实推进，啥都不如给老百姓找到就业岗位。”伊滨区创业就业服务中心负责人赵义伟说，该区在福民嘉苑等征迁村民集中居住地展开就业状况、就业需求登记，结合项目单位用工需求，穿针引线帮助村民就业。同时，该区针对征迁村民开展创业就业引导性培训、技能提升培训、阳光工程培训，确保村民就业。目前，在伊滨区企业录用员工中本地征迁村民占40%以上。

在新型城镇化进程中，我市坚持以产兴城、依产促城，产业为基、就业为本，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。自2009年启动产业集聚区建设以来，全市集聚区新增就业27万人，占全市新增城镇就业人口的58%，产业集聚区内的165个行政村，已实施迁并改造111个。例如，洛宁县依托产业集聚区引进了中扩玩具项目，安置就业9000余人，90%为当地就业，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。

创了业，“新市民”有了新生活

经营着两家婚庆店，在城区繁华地段买了房子，丁署光仍不时回想自己的创业路。

“有土地的时候勉强能够糊口，没土地的时候该怎么办？”2004年，丁署光退伍回到洛龙区古城乡后，家里的农田已被征用，他也不知何去何从。

在尝试过巡防队员、司机等工作后，丁署光开始寻思着自己创业。他与妻子在涧西区经营着一家婚庆店，但苦于资金短缺和技术匮乏，生意起色不大。

在朋友的介绍下，丁署光和妻子参加了市人社局组织的技能培训，系统地学习经营管理、财务会计、成本核算等知识，为自己的生意提供指导。自2013年至今，他先后3次使用小额担保贷款，扩大经营规模。

去年8月，他的第二家婚庆店在新区开业，又雇佣了几名员工共同打理。“如果没有给力的政策支持，我创业将‘孤掌难鸣’，我仍是一个普通的农民，更不必谈买房、买车了。”丁署光说。

创业是撬动新型城镇化的“引擎”。我市在全省率先将农业转移人口纳入小额担保贷款扶持范围，今年以来，已发放小额担保贷款17.6亿元，其中为农业转移人口发放贷款9.2亿元，直接扶持7167名失地农民成功创业，带动就业2.5万人。

同时，我市创新体制机制，探索创业孵化基地建设运营新模式，对被认定为市级创业孵化基地的，给予一次性建设补助30万元。在此基础上，我市在全省首推孵化成功奖励补贴，在3年孵化期内，每成功孵化一户企业给予孵化基地3万元奖励补贴。目前，孵化面积超过3.5万平方米，在孵创业实体174家，为社会提供就业岗位4000余个。

农民“上岗”“上楼”要同步

就业是最大的民生。新型城镇化，如果没有就业的支撑，必将走入死胡同。

“如果农民还在土里刨食，甚至连温饱问题都不能解决，即使住进了楼房也不会安心。”一位基层干部说，真正的城镇化，必须把农民从土地上转移出去，实现稳定就业。

下一步，我市将加大农业转移人口就业创业服务工作力度，加快覆盖城乡的公共就业体系建设步伐，建立和完善就业管理信息系统，充实基层公共就业服务队伍，逐步建立和完善内容丰富、覆盖城乡的就业失业数据库，为进城农民免费提供职业指导、职业介绍、创业咨询等便捷的公共就业创业服务，确保全年新增城镇就业10万人，新增农村劳动力转移就业3万人。

加大农村劳动力转移就业培训和创业培训力度。全市将大力实施全民技能振兴工程，强化农村转移人口技能提升培训工作，促进农业转移人口实现体面就业和稳定就业；对创业农民工开展创业培训，按规定落实创业培训补贴；确保今年完成农村劳动力转移就业培训3万人。

加大社会保险专项督查工作力度，对督查中发现的漏保单位，及时下达稽核整改意见书，督促用人单位在规定时间内补办参保缴费手续，确保农村转移人口享受社保待遇的落实。

加大劳动保障监察执法工作力度。我市将进一步加强劳动保障“两网化”（网格化和网络化）建设工作，积极推进“两网化”网络向有条件的居委会和村委会延伸；加强对不签订劳动合同违法行为的打击和查处工作，确保我市劳动合同签订率在95%以上；全力抓好农民工工资清欠工作，切实维护劳动者的合法权益。

本报记者 姜明明 通讯员 谢文博