本报特约记者 袁喜宝
核心提示
位于山区的汝阳县是洛阳市农村养老工作试点县。近年，该县围绕“以民为本，为民解困”的要求，做实、做细、做精、做强民政的各项基础工作，取得了明显成效：农村幸福院建设经验在全省推广；是全省首家对困境儿童、特困残障人士发放生活补贴，对特困失能、半失能老人发放护理补贴的县城，受到上级政府和民政部门的好评。10月10日，民政部部长李立国来到该县，对该县的民政工作给予充分肯定，并要求该县不断完善管理和服务措施，认真总结经验，起到示范和带动作用。
黄恨的快乐生活
在三屯镇东堡村，毗邻三屯街有一座去年年底才建成的小院子。小院正面是3层共24间的楼房，西侧是6间平房，每个房间都安装了红色的防盗门。院内整洁的水泥地两侧是高标准的绿化植被。空闲的地方建起了小菜园，种着萝卜、菠菜、白菜、蒜苗等。在凉亭、石凳、健身器材的点缀下，小院显得生气勃勃。这就是三屯镇东堡村新建的幸福院。
东堡村共有4098人，其中60岁以上老年人560人。在这些老人中，有留守老人62人，空巢、独居老人25人。和全县的情况基本一样，近年，大批青壮劳动力外出务工，东堡村留守老人养老问题日益突出。
为解决有困难的空巢老人、独居老人养老问题，东堡村按照县委、县政府“幸福计划”的要求，结合新型农村社区建设规划，争取民政、财政、住建、卫生等部门政策性资金，并自筹部分资金，建成了这个占地1960平方米、建筑面积1560平方米的幸福院。
82岁的黄恨是该幸福院的住户。记者到时，她正在自己的菜地里拔菠菜，准备晚上做面条用。黄恨把记者领到她的房间。这个20平方米左右的房间内放了两张床，靠窗放着一张桌子，房间内干干净净，床铺拾掇得整整齐齐；里边还有厨房和卫生间，厨房内有水池、案板、电磁炉等，卫生间有蹲便器、淋浴设施。黄恨笑着说：“你看，我这个房间和宾馆差不多！”
这个房间还住着72岁的张巧，她今天被女儿接回家暂住，不在幸福院内。
黄恨有3个儿子，老伴已经去世27年了。大儿子患肺气肿，生活基本不能自理，大儿媳要照顾一大家子的生活，整天忙得连轴转；二儿媳患癌症多年，在治病欠下大笔债务后于去年撇下一家老小撒手而去；三儿子和儿媳常年在外地打工，一两年都不回来一次。
黄恨说：“虽说我家也是一大家子人，可是一家不如一家，谁也顾不了我。春上我就住在这里了。”
该幸福院负责人郭成栓介绍，住在这里的老人都是自带粮食、自己做饭；村里统一配备了床、炊具等，水电费等有关费用由村里负担，每年上级给予一定补贴。老人们相互帮助，在这里离家不离村、离家不离情，在一起娱乐、健身、聊天，生活得很舒坦。
据汝阳县民政局副局长马书立介绍，该县整合各方资金1400多万元，已建成村级幸福院30多个。
杜军海的温暖家庭
位于城关镇云梦村北边的城关镇敬老院，依山傍水，环境优美。走进敬老院，记者看到，老人们有的在聊天，有的在打麻将、下棋，还有的在健身。
在该敬老院的房间内，摆放了三张床，地上一尘不染，床上的被褥都干干净净。房顶有电扇，一侧墙壁安装有铝合金的暖气片，在天花板上还安装着茶杯大小的圆形“烟感报警器”。记者站在椅子上，对着烟感报警器吹了一口烟，这个“小家伙”立即鸣叫起来。敬老院服务员吕红霞说，这个报警器一响，院长办公室的控制器就会同时响起来，并显示房间号，这时，工作人员就会立即赶到这里，以防火灾发生。
该敬老院是2009年9月投入使用的，占地面积10亩，建筑面积1800平方米，床位90张，目前集中供养66人，集中供养率达到65%，供养标准每人每年4000元。2013年该敬老院获得民政部“三星级敬老院”荣誉称号。
据该敬老院院长陈运娃介绍，敬老院制定每周食谱，每周七天不一样、一日三餐不重样；为全体院民建立生日卡，给过生日的院民送生日蛋糕，并组织全体院民祝贺；院民的衣服被褥每月洗三次，特殊人员随脏随洗；每个人都办理了低保，不缴纳一分钱，就可以享受新农合和大病救助；平时的小病，凭新农合证到定点医院免费看病、取药，如果患比较重的病，各项报销后自己也基本不用掏钱。
陈运娃说，他们始终把安全放在十分重要的位置。除烟感报警器、应急灯外，每个房间都有两处消防水源，每天检查消防设备，确保可以正常使用，并定期组织院民进行消防演练；强化饮食安全管理，建立饮食安全制度，粮油、蔬菜、大肉等主要食材均做到公开招标并与定点粮油店签订食品安全协议，每顿饭菜都留样备查，确保饮食安全；加强人员管理，建立重点人员包保制度，形成饭前、睡前点名和夜里两巡查制度，避免老人丢失、溺水、触电等安全事故发生。
服务员杨如花告诉记者，她们特别注意那些患老年痴呆症和有精神问题的老人。杨如花讲了今年春天的一件事：有天下午，她和吕红霞发现，一个姓魏的半失能院民从外边回来，从附近的庙会上拣了足足10斤重的零碎鞭炮。为了敬老院其他老人的安全，她俩好话说尽，动员老人交出拣来的鞭炮。
院民杜军海拉着记者说：“我们这些人多数是单身汉，没有家了。来这里七八年，感觉这个大家庭很温暖！”
目前，该县14个乡镇的敬老院都进行了翻新和改建，服务设施更加完善，服务水平不断提升。院民们像杜军海一样，在这个“家”里安享晚年。
刘福的“意外之财”
汝阳县柏树乡柏树村9组村民刘福今年85岁，他的老伴已经86岁，老两口都是半失能老人。从去年开始，他们每月都能收到300元的特殊补助。刘福称这300元钱是“意外之财”。
这“意外之财”是该县发放的失能、半失能老人护理补贴，是该县实施的“幸福计划”中的一项：对全县生活困难的失能、半失能老人登记造册，每月按时发放护理补贴，由其近亲属帮助照顾这些人的生活。
从2014年开始，该县全面实施以“建设农村幸福院、落实困境儿童和特困残障人员基本生活保障金、发放失能老年人护理补贴”为主要内容的幸福计划；投资20万元委托洛阳市规划设计院对养老设施数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，建设涵盖县、乡（镇）、村（社区）三个层级的养老设施；每年拿出470多万元，解决全县10513名高龄老人高龄津贴和562名失能、半失能老人护理补贴发放问题。
该县高标准建设县社会福利综合服务中心。今年5月开工建设的社会福利综合服务中心位于紫罗新区，占地面积7.32万平方米，建筑面积8万平方米，总投资约2.5亿元，是集儿童福利、流浪乞讨救助、社会化养老、居家养老、医疗康复等为一体的综合性社会福利机构。该项目分两期建设，一期救助楼和养护楼建设项目占地23亩，建筑面积1.5万平方米，总投资2500万元，今年年底建成；二期社会化养老和医疗康复保健中心项目计划2016年开工建设。
