近年，洛阳把改善民生作为执政之本，以名副其实的中原经济区副中心城市建设来促进民生改善，以民生改善的成效来考量名副其实的中原经济区副中心城市建设，切实增强了群众的认同感和归属感。“十三五”时期，共建共享发展理念将持续引领幸福洛阳建设。

一、“十二五”发展成果提升洛阳人的幸福感

“十二五”时期，市委、市政府带领全体洛阳人民致力于幸福生活的创造，经济社会建设取得巨大成就，带给人民实实在在的获得感。

（一）共享发展成果，完善民生服务

“十二五”时期，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%。其中，实施薄弱学校改造、“班班通”等重点工程累计投入38.7亿元；累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。

（二）完善社会保障，公平惠及民众

过去5年，我市全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。在医疗保障方面，城乡居民大病保险最高支付限额由16万元提高到25万元。在保障房建设方面，开工建设保障性住房1176万平方米、竣工821万平方米，发放住房租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房问题，同时，改造农村困难群众危房8.1万座。

（三）重视公众需求，办好民生实事

市委、市政府着力办好民生实事，及时回应群众的期待和关切，不断提升群众的幸福指数。截至8月，市政府承诺的今年十大民生实事整体进展顺利，47件具体工作中的4件已完成或超额完成全年的目标任务，18件已完成或基本完成全年目标任务的50%。

（四）加大扶贫力度，强基固本惠农

“十二五”时期，我市加大扶贫力度，多措并举帮助困难群众脱贫致富。建设搬迁扶贫新村180个，减少贫困人口29.9万；加快农业结构调整，积极实施农业产业化集群培育工程，解决了154万人的饮水安全问题。在推进美丽乡村示范点建设中，农村环境得到有效整治。

（五）发展文化旅游，建好精神家园

我市着力打造中原经济区文化示范区，通过活化利用、项目带动、融合发展等多方发力，文化品牌得到有效提升，夯实了“华夏文明传承创新核心区”的地位。《关公》《北魏孝文帝》《天下洛阳》等文化演艺节目常演常新，展示出洛阳文化的无穷魅力，极大丰富了群众的文化生活。

（六）推进平安建设，守护群众安全

“十二五”时期，市委、市政府把深化平安建设作为保障群众安居乐业的“民心工程”。一是“打”，以“命案攻坚”“打黑除恶”“严惩两抢一盗”等行动，铸就全市平安建设的“生命线”；二是“防”，人防、物防加技防，共同加固城市安防壁垒；三是“调”，人民调解体系日益完善，形成了在全省叫响的“洛阳模式”；四是“实”，网格化管理夯实平安洛阳建设基础；五是“群”，群防群治正推动全市平安建设长效化常态化开展。

（七）坚持生态发展，建设宜居洛阳

洛阳坚持“生态美则洛阳美”的发展理念，持续做好“山、水、气、绿”四篇文章。推动“绿色化”常态化，森林覆盖率由42%提高到47%；水生态工程项目加快进行，“四河七渠”治理成效明显；空气质量明显改善，在去年全省18个省辖市空气质量排名中位列第一。洛阳正在向“青山常在、碧水长流、鲜花常开、空气常新”的山水森林城市迈进。

二、坚持共建共享，引领幸福洛阳建设

依据全面建成小康社会的目标和我市实际情况，“十三五”时期幸福洛阳建设应着重做好以下工作：

（一）切实加强公共服务，着重解决“一老一小”问题

公共服务涵盖多个方面，当前洛阳要重点解决好教育、养老服务供给不足的问题。一方面，要促进教育公平，逐年增加财政性教育经费投入总量，鼓励和吸引民资参与办学，提高整体办学水平。另一方面，多措并举解决养老问题，创办医养结合、养娱结合的新型养老社区示范点，建立健全服务体系，积极完善推进社区养老，探索居家养老新模式。

（二）实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战

结合我市实际情况，未来我市扶贫脱贫工作应做好以下几点：一是认真做好前期入户调查工作，主要调查贫困户的基本情况、贫困原因。二是根据调查结果分类确定扶贫办法，因人因地施策，增强扶贫实效，特别是要在产业扶贫和转移就业上下功夫。三是建立考核机制，注重扶贫效果。四是建立动态监控系统，对脱贫户生活状况持续关注，避免出现阶段脱贫现象。

（三）千方百计增加城乡居民收入

通过坚定不移落实惠农政策，减轻农民负担，持续加大农村基础设施和农业科技投入力度，千方百计增加农民收入；通过拓展就业渠道，鼓励大众创业万众创新，从而增加城镇居民收入。（内容略有删节）