新安县创新、创业与就业协调互动发展，打造经济发展新引擎，使县域经济保持了持续稳定较快发展态势。截至11月，该县预计实现生产总值335亿元，同比增长12%；地方公共财政预算完成15.9亿元，同比增长10.8%；规模以上工业增加值完成185亿元，同比增长14.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24700元和11220元，同比分别增长9%和10.5%。

确定目标，以“双创”驱动发展

2013年创办全省首家酒器博物馆；2014年恢复“新安钧瓷”，注册“志成新安窑”品牌；今年4月代表洛阳市参加了中国·洛阳（国际）文化科技创意展览会，获得“最佳人气奖”；11月，成功恢复柴烧技术，获得两项国家专利，公司年销售收入50万元……近日，在新安县大众创业、万众创新工作推进会上，洛阳鸿云文化传播有限公司负责人王志成关于创业之路的发言给人留下了深刻印象。

在新安县，像王志成一样依靠“双创”取得成功的例子还有很多。

其实，早在2011年，新安县就着手实施了全民创业工程，仅在优化创业创新环境方面就减免小微企业政策性税收1.81亿元。5年来，该县新上企业1789家、个体户11400余户，培训人员89250人次，带动79000余人就业。

新安县委副书记、县长郅书安说，面对“双创”大潮，新安将重点在人才引领、主体培训、载体建设、服务提升、氛围营造等方面下功夫，凝聚合力，营造“双创”良好生态。同时，加大服务力度，让大众创业、万众创新的道路更加畅通，以“双创”激发经济发展新动力，促进全县经济持续、健康、快速发展。

该县“双创”总体目标确定为：促使第一、第二、第三产业结构进一步优化和集聚，第一产业着力打造“果、椒、药、花、菜”生态农业，培育特色农业产业集群，进一步打造“三线五业十亮点”特色农业发展格局；第二产业以铝、钛、新材料和先进装备制造业为主，进一步强化“三级工业体系”；第三产业以旅游、商贸、文化、物流、职业教育等产业为抓手，着力打造精品服务业，加快引进科技型企业和商贸流通产业，基本形成全县大众创业、万众创新驱动发展格局。

多措并举，好政策助力“双创”

为实现上述目标，该县实施了多项政策和措施，助力“双创”。

在鼓励大众创业方面，该县加快建立、完善政府权力清单和责任清单，确保“法无授权不可为”，实现“法无禁止即可为”，做到“法定职责必须为”；鼓励各类科技型、经营型、管理型人才创业，以及各种形式的“精英创业”“大众创业”“草根创业”，激发广大群众创业活力；围绕电子商务等新兴业态培育培训品牌，逐步健全公办、民办职业培训机构共同发展的技能培训体系；抓住“智慧新安”建设契机，大力发展“互联网+”和电子商务，促进虚拟平台与实体生产深度融合；加快推进创业孵化基地建设，对认定的市级创业孵化基地一次性给予30万元建设补贴，3年孵化期内，每成功孵化一户创业实体，给予孵化基地3万元奖励补贴；个人贷款额度统一提高至40万元，合伙经营和中小微企业贷款额度提高至500万元。

在推动万众创新方面，该县对达到国家级、省级和市级科技企业孵化器标准，又能对洛阳市发展做出贡献的，连续3年每年分别给予200万元、100万元和50万元的运营补贴；打造“互联网+”创新平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，对众创空间等新型孵化机构给予适当财政补贴；建立产业技术创新战略联盟，鼓励引导科技型中小企业加强技术改造与升级，对使用本地新产品的给予一定的补助；实施大学生创业引领计划，鼓励职业院校开设创新创业教育课程，探索设立校内大学生创新创业小额担保贷款指导服务站；积极与省、市创新创业大赛衔接，为投资机构与创新创业者搭建对接平台。

“‘双创’是全民创业的进一步延伸和深化，是新常态下调结构、促发展的新突破点，是保就业、惠民生的重要抓手。”新安县委书记王玉峰说，新安将以“一带一路”战略机遇为重要导向，抢抓沿海发达地区产业转移机遇，借助电商平台，运用财政推行的PPP项目整合社会资源，深入研究、提前谋划、积极对接、尽早实施，打开大众创业、万众创新新局面。

（许金安 郭建立）