一 “十二五”及2015年主要成就

刚刚过去的五年，是洛阳发展进程中具有重要历史意义的五年。面对困难形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进改革发展稳定工作，较好地完成了“十二五”各项目标任务。

——综合经济实力持续增强

——产业结构调整成效显著

——创新创业活力竞相迸发

——城乡基础设施更加完善

——改革开放步伐不断加快

——人民群众得到更多实惠

2015年是“十二五”的收官之年。全市上下认真贯彻党中央国务院和省委省政府一系列决策部署，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，圆满完成了各项目标任务。地区生产总值同比增长9.2%，居全省第4位；粮食总产50.74亿斤，夏秋粮单产、总产均创历史新高；固定资产投资增长18.6%，规模以上工业增加值增长9.7%，一般公共预算收入增长10.2%，社会消费品零售总额增长12.3%。

（一）全力以赴稳增长、保态势，经济运行稳中向好

（二）坚持不懈调结构、促转型，产业升级亮点纷呈

（三）完善功能打基础、强支撑，城乡一体化水平不断提升

（四）凝心聚力抓改革、扩开放，发展动力活力持续增强

（五）千方百计办实事、惠民生，人民生活水平不断提高

（六）从严从实转作风、提效能，政府自身建设进一步加强

二 “十三五”主要目标任务

“十三五”全市经济社会发展的主要预期目标是：确保经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

——综合实力大幅提升

经济总量年均增长9%。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，经济总量稳居中原经济区第2位、占全省的比重达到10%以上。

——发展活力明显增强

全社会研发投入占GDP的比例达到2.5%，建成国家自主创新示范区；全方位、宽领域、高水平的开放格局基本形成；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

——城乡发展更加协调

完成国家新型城镇化综合试点建设任务，构建现代城镇体系，形成中心城市、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体发展新格局。到2020年，全市常住人口城镇化率达62%。

——文化软实力全面提升

文化产业快速发展，华夏历史文明传承创新特色突出，公共文化服务体系较为完善，文明城市建设水平保持全国先进位次，成为影响广泛的中原经济区文化中心和国际文化旅游名城。

——生态环境显著改善

到2020年，森林覆盖率达到50.5%以上；城市区人均水面面积达到8平方米；城市环境空气质量平均达标天数比例明显提高，城镇集中式饮用水水源稳定达标；绿色低碳发展取得新成效，成为中西部地区低碳生态城市建设样板。

——民生质量普遍提高

就业岗位持续稳定增加，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化程度提高，城乡居民人均收入增幅高于生产总值增幅，农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。

三 2016年重点工作

今年市政府工作的总体思路是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系九大体系，巩固提升中原经济区副中心城市地位，确保实现“十三五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长9%

一般公共预算收入增长8%

固定资产投资增长16%

社会消费品零售总额增长12%

外贸进出口总额增长7%

居民消费价格指数控制在3%左右

节能减排完成省下达任务

城乡居民人均收入增速高于GDP增速

实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：

一要 着力实施创新驱动发展战略，始终抓紧牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”

二要 着力增强发展的整体性协调性，积极推动城乡居民同步全面小康

三要 着力推进人与自然和谐共生，加快构建城乡一体的良好生态体系

四要 着力形成对外开放新体制，不断提升对外开放的质量和水平

五要 着力践行以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众

重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进供给侧结构性改革，厚植产业竞争新优势

● 加快构建现代产业体系，努力提高供给体系的质量和效率，为稳增长、调结构提供强劲动力。全年计划实施重大项目1248个，完成投资2500亿元以上。推动实体经济健康发展。一是稳企业。二是降成本。三是解难题。四是去库存。提升工业发展质量效益。一是改造提升传统产业。二是培育壮大战略新兴产业。三是提升产业集聚区发展水平。促进服务业提质增效。一是做大做强文化旅游业。二是改造提升商贸物流业。三是培育壮大信息服务业。

（二）培育壮大现代农业，开创“三农”工作新局面

● 加大强农惠农富农力度，积极推动农业现代化。大力发展现代特色高效农业。抓好高标准粮田和粮食流通能力建设，粮食总产稳定在40亿斤以上。强力推进脱贫攻坚。认真落实“六个精准”，抓好贫困村道路畅通等六项重点工程，实施整村推进130个村，完成扶贫搬迁5000户，确保6.8万人脱贫、214个贫困村摘帽。

（三）加快实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动力

● 坚持政府主导、企业主体、项目带动、人才支撑，积极构建现代创新体系，全面推进大众创业万众创新，着力打造中原经济区产业创新中心。实施创业贷款资金扶持计划，实行“创贷+商贷”新模式，发放创业担保贷款15亿元。支持高校众创空间建设。新增城镇就业10万人、再就业3万人。

（四）科学推进新型城镇化，构建城乡统筹新格局

● 全面开展城市设计，统筹城市建筑布局，体现城市传统文脉、建筑肌理和时代风貌。加快市政工程建设。突出抓好古城路快速化，王城大道与古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重点工程。加快新街跨洛河大桥、滨河南路等项目建设，确保炎黄路、开拓大道跨伊河大桥、引洛济伊等一批项目牡丹文化节前建成，力争环城路全线贯通，确保市规划馆建成开放。加快实施偃师商城、汉魏洛阳城遗址、九洲池和应天门保护展示等工程，开工建设二里头夏都遗址博物馆，确保老城历史文化街区一期建成投用。推进仓窖博物馆、丝绸之路博物馆和民办博物馆建设。加快三门峡至洋口港铁路、城市轨道交通（地铁）、龙门高铁枢纽、动车运用所前期工作，争取郑登洛城际铁路、焦济洛城际铁路、尧栾西高速、洛济高速洛阳段、龙门长途客运站等项目尽快开工，加快建设310国道洛阳段改建、洛吉快速通道黄河大桥等项目，确保二广高速洛阳瀍河互通立交项目牡丹文化节前建成通车。新建改建县乡道路200公里。积极推进机场改革，新开通国内外航线3条至5条。

（五）坚定不移推进绿色发展，建设生态美丽新洛阳

● 以更大的力度保护和改善生态环境，打造具有洛阳特色的生态环境建设体系。购置清洁能源公交车辆310辆。提升南部山区旅游通道绿化水平，着力打造城市绿色屏障。规划建设一批城市街头小游园，打造一批特色鲜明的城市景观大道，持续增加城市绿量。全面完成华夏文明第一河示范段、洛河东湖、伊河东湖、伊洛运河等建设任务，确保故县水库引水工程9月底前建成投用。

（六）持续深化重点改革，激发体制机制新活力

● 有序推进农业转移人口市民化，力争全年进城落户3万人以上。用好900亿元城镇化发展基金。大力推广PPP模式。扎实推进水电气热等重点领域价格改革。深化国企国资改革。完善国有资产监督管理体制，组建改建国有资本投资运营公司，支持市属国有企业发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股，深入推进企业内部三项制度改革试点、驻洛央企“三供一业”分离移交工作。推动金融改革创新。加快洛阳银行上市进程，确保农信社全部组建农商行。探索设立“新三板”专项基金，推广融资租赁、集合票据、中小企业私募债等多种融资工具，探索股权众筹、互联网金融等中小企业直接融资新模式。实现12家公司上市（挂牌）或再融资。

（七）加快推进全方位对外开放，打造内陆开放新高地

● 坚持引进来和走出去相结合，加快建设开放体系，提升外向型经济发展水平。构建双向开放平台。积极融入“一带一路”国家战略，抓好一拖集团中白工业园研发中心、中信重工柬埔寨水泥厂等重点项目，鼓励中航锂电、中油一建等优势企业扩大国际产能合作。借力郑欧国际铁路货运班列，加快铁路口岸建设，积极申建海关特殊监管区域，争取西工综合保税区年内获批开建，提升航空、铁路、公路等口岸功能。积极申建自贸区洛阳片区、国家产城融合示范区。力争引进60个10亿元以上重大产业项目。

（八）切实保障和改善民生，实现人民福祉新提升

● 加大民生投入，办好民生实事，完善公共服务体系，不断提高群众的获得感。让孩子们享有更优质的教育。新建、改扩建中小学249所、幼儿园148所。力争洛阳职业技术学院开工建设、河科大二期年底建成投用。让群众享有更便捷的医疗卫生服务。深化城市公立医院综合改革，在公立医院全面施行药品零差率销售，全面开展高血压、糖尿病分级诊疗试点工作。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。加快市文化馆、少儿图书馆、非遗展示馆和10个基层综合性文化服务中心建设，确保市曲剧团、豫剧团多功能演艺厅尽快建成投用。适度提高新农合支付比例和县级医院住院补偿比例，降低大病保险起付线。新建农村幸福院200个，建成智慧社区养老服务中心试点10个，全市社区养老服务中心覆盖率达到80%以上。

四 建设人民满意政府

以新的发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，树立为民务实清廉的政府形象。

● 强化纪律观念，狠抓反腐倡廉建设

● 强化担当精神，锤炼勤勉务实作风

● 强化服务意识，加快转变政府职能

● 强化法治思维，全力打造法治政府