“没灾时钱白交，有灾时补钱太少”

——代表建议借“新农合”经验转变农业保险模式

据新华社北京3月7日电 （记者 郭强）今年政府工作报告提出，要完善农业保险制度。全国人大代表、江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组组长黄长林建议，应借鉴“新农合”政策实施的成功经验，发挥政府对农业保险保费运作的主导作用，增强农民的抗风险能力。

当前，我国农业生产尚未完全摆脱“靠天吃饭”困境，多发的气象灾害影响着农民增收和农业的可持续发展。黄长林说，我国从2012年起实施农业保险政策，其初衷是减轻农民损失，稳定农业生产，但从近几年的实施效果看，农民对这项政策的“获得感”并不强。

“没灾时钱白交，有灾时补钱太少。”黄长林说，在调研中，许多农民这样评价当前的农业保险政策，“也就是说，没受灾时，农民感受不到农业保险惠农政策的存在，反倒是多交了钱；受灾后，农民即使得到了理赔，也解决不了抗灾救灾中的根本问题，受益不多”。

黄长林以水稻保险为例说，在当前保险政策下，水稻受灾后，每亩最高仅能获得两三百元赔偿，但种粮大户种一亩水稻成本却要800元至1000元，这点保险理赔根本无济于事。

“农业生产是事关全民衣食的大事，农业保险与其他保险不同，它不仅仅是经济问题，更关系到农民的增收和农业的可持续发展。”黄长林建议，应借鉴“新农合”政策实施的成功经验，让政府在保险中担负更大的责任，在运作中体现出农业保险的公益性质。

黄长林说：“从‘新农合’保险的实施情况看，农民不仅乐于接受，而且积极参与，就是因为他们从中切实得到了‘新农合’政策的实惠。农业保险也应借鉴这一模式，在无灾年时累积保费，建立保险基金，在受灾年时加大赔付力度，增强农民的抗风险能力。”

江南大学副校长金征宇：

看不见的地下管网 呼唤看得见的标准

据新华社北京3月7日电 （记者 刘巍巍）“马路拉链”时有发生，地下工程建设矛盾此起彼伏，地下管线质量安全不容乐观……全国人大代表、江南大学副校长金征宇等6位人大代表提交集体建议认为，随着城市化快速推进，地下管网覆盖范围不断扩大，亟须制定相关技术标准和管理规范，确保地下空间健康安全。

代表们认为，地下管网是城市的良心所在，建议制定地下管线信息系统国家技术标准。针对地下管线综合信息系统数据不统一、更新不及时等“孤岛现象”，推进通信、电力、燃气等各管理部门信息系统与城市综合管线数据系统的无缝对接。

同时，宜细化地下管线建设管理相关法律规范。“现有建设监管要求主要针对房屋建筑，而地下管线建设在场地条件、建设周期、运营管理等方面有一定特殊性，需从法律规范方面做细化设计，增强监管过程的可操作性。”金征宇认为，还要制定地下空间资源有偿使用相关法规。

东北林业大学副校长赵雨森：

完善绿色食品立法 保障舌尖上安全

据新华社北京3月7日电 （记者 管建涛）政府工作报告中提到，到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。全国政协委员、东北林业大学副校长赵雨森建议，“十三五”时期大力推进绿色食品产业，加快农业供给侧结构性改革，让人们既要吃饱，也要吃好。

“市场需求在发生转变，以前人们关心的是能否吃饱饭，而现在人们更关心的是能否吃‘好’饭，脱离市场需求的供给，最终会被市场淘汰。”赵雨森说，掠夺式的种植方式正威胁农业生产能力，只有走绿色发展之路，才能打造出可持续发展的“北大仓”。

赵雨森建议健全绿色食品安全监管综合协调制度，强化政府法定职责。相关部门应抓紧完善绿色食品的立法工作，参照国际惯例适时调整现行法规，以强制性手段保证绿色农产品顺利发展，并逐渐将其纳入法制化轨道。