核心提示

我国首部慈善法——《中华人民共和国慈善法》日前颁布，将于9月1日起施行。该法从慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠等多个方面对慈善行为进行规范。

业内人士认为，法律出台对慈善类社会组织内部建设提出更高要求，我市慈善事业健康快速发展还需社会各界助力。

1 我市现有6家市级慈善类社会组织

市民政局民间组织管理办公室负责人介绍，《中华人民共和国慈善法》第一次从法律层面明确了慈善组织的概念、范围、权利、义务。现在我市市级慈善类社会组织共有6家，分别为：洛阳市慈善总会、洛阳市助学济困联合会、洛阳市志愿者协会、洛阳市青年志愿者联合会、洛阳市义工联合会和洛阳市爱心人士联合会。

慈善法规定，已设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。

该负责人介绍，目前，慈善类社会组织公开募捐资格的审批权在省级民政部门。公募性基金会具备公开募捐资格，但成立公募性基金会同样须经过省级民政部门审批。慈善类社会组织想要公开募捐，履行手续时间较长。受此影响，上述慈善类社会组织至今进行较多的是公益行为，而非大规模公开募捐。

按照慈善法规定，依法登记满二年、满足内部治理结构健全、运作规范的条件的慈善组织，民政部门可发给公开募捐资格证书允许其公开募捐。这将为规范的慈善组织发展壮大提供方便。

“慈善募捐是慈善事业中的重要一环，关系着社会慈善热情的释放。”该负责人称，目前，关于公开募捐资格的申请和审核以及相关证书的发放，有待于国家以及省级民政部门出台相关实施细则予以明确，我市民政部门将及时关注进展，发布相关消息。

2 慈善类社会组织提升迫在眉睫

慈善法明确，从今年开始，每年9月5日为“中华慈善日”。采访中，我市一些慈善类社会组织负责人认为，慈善法让慈善事业有法可依，无疑将对今后实施更精准的扶贫济困起到促进作用，也对慈善组织内部建设提出了更高的要求。

洛阳市助学济困联合会副会长兼秘书长孙丽娟表示，目前该组织除了成员和亲友爱心捐赠，无更多经济来源，资金较为匮乏，靠成员爱心提供办公场地虽可解燃眉之急，但毕竟不是长久之计。

慈善法规定慈善组织要有自己的住所，仅租用办公场地这一项，每年就是一笔不小的开支。另外，制订相关活动方案、募捐方案，都需要有经验的慈善工作人员进行，需要有爱心的成员长期坚持从事慈善工作，一旦成员工作繁忙、收入状况有变、家人不支持，慈善工作人员就可能流失。

“可否采用政府购买服务的形式对慈善工作人员进行经济方面的照顾，吸引青年人专职长期从事慈善事业，为慈善组织补充更多新鲜血液。”洛阳市助学济困联合会会长左鑫建议。

洛阳市义工联合会理事王建新告诉记者，因资金不足，对多数上门求助者，联合会成员除了看望，只能告知其可利用的社保政策和其他救助方式，社会各界如能在联合会成员进行义演、义卖、义展等活动时帮助协调相关场地、费用，无疑有助于促进慈善事业发展。

此外，期待有关部门组织慈善法规相关培训，引导慈善类社会组织准确理解法律规定，提升内部建设，加强专业慈善人才建设，促进我市慈善事业健康快速发展。

3 将严格规范慈善募捐行为

慈善法规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由慈善组织公开募捐并管理募得的款物。

“将募捐交给了规范的慈善组织，同时赋予了慈善组织更多的责任。”洛阳市慈善总会副会长兼秘书长郝春苑说，按照慈善法规定，公开募捐须制订募捐方案，涵盖募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

之前经常碰到的问题是，有孩子患大病，爱心人士各种捐款超过治病所需或善款未用完孩子去世，为了保证善款使用不偏离慈善宗旨，一般将剩余善款设立专门基金放到慈善组织，救助其他符合条件的儿童，并让求助方、慈善类社会组织、新闻媒体三方共同见证，避免可能存在的风险。从沟通协调到设立基金，工作量并不小。

慈善法将上述问题提前到募捐方案环节进行明确，慈善组织工作人员必须尽可能对可能存在的问题和风险提前考虑清楚，并在协议中予以明确。

比如，对一名患有白血病且生活困难的市民，募捐时是应该注明善款只用于医疗费还是涵盖医疗费和生活费？需要使用善款时，是直接给医院还是给受助者个人？同样的药品，不同生产厂家有价差，如受助者提出“要用就用最贵最好的”，这种要求是否合理？要确保善款合理使用，核实监管难度不小。

此外，接受捐赠需开具捐赠票据，签订书面捐赠协议，如对方公开承诺捐赠或已签书面捐赠协议却未履行捐赠义务，也需要慈善组织工作人员追踪。

“工作人员往往还有其他公益活动，如果需要公募帮助的居民激增，现有慈善类社会组织将面临工作量激增的挑战，需要政府部门和社会各界关注、解决相关问题。”郝春苑说。

我市市级慈善类社会组织

洛阳市慈善总会

洛阳市助学济困联合会

洛阳市志愿者协会

洛阳市青年志愿者联合会

洛阳市义工联合会

洛阳市爱心人士联合会

4 “患大病求助”是痛点，不妨先了解医保政策

记者了解到，目前我市慈善类组织开展的活动，主要有看望城乡孤寡老人、农村留守儿童一对一助学、为残疾人和困难群众送衣物等形式。大家普遍反映，常遇到患大病的居民求助，但其所需费用动辄几万元甚至几十万元，是目前扶贫济困的难点和痛点。

有网友认为，遇到重大疾病不少人首先想到向社会求助，却忽略了通过社会保险渠道减轻负担，建议求助者先详细了解相关社会保险政策。

对此，市社会保险事业管理局负责人表示，我市已实现大病保险制度全覆盖，城镇居民因重特大疾病发生高额住院医疗费用，可通过大病保险有效减轻负担。

从2016年我市城镇居民基本医疗保险政策来看，2015年缴费时一般居民每人仅需缴费200元，被征地农民、低收入家庭60周岁以上的老年人则为100元，低保家庭或重度残疾的学生和儿童、低保人员、重度残疾成年人个人不缴费即可办理。

一两百元的费用，换来的是，每年最高可报销37万元。基本医保统筹基金按比例支付后，数额较大的还可“二次报销”“再次报销”，基本医保的年度支付限额为12万元，大病保险的支付限额为25万元。出院结算时，只需支付个人应负担部分。

此外，我市已将城镇居民医保异地就医结算城市扩展至北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、南京、沈阳、武汉、哈尔滨、西安、成都、福州、长沙、长治、三亚、杭州、南宁、长春、青岛等20个城市，持相关材料即可就近报销。

在我市城镇职工医疗保险政策方面，基本医疗保险年度最高支付限额为6万元，大额补充医疗保险、大额补充医疗保险二次补助最高支付限额均为20万元。也就是，每年最高可报销46万元。

农村居民又怎样呢？市卫生计生委负责人介绍，按照2016年新型农村合作医疗政策，2015年缴费时标准为每人缴费120元。自今年元旦开始，我市新农合大病保险纳入省级统筹，参加“新农合”者除了享受最高20万元的基本补偿，其余部分年度内补偿封顶线为30万元，也就是最高可报销50万元。目前，“新农合”已实现省内跨区域即时结报，我市农民去郑州看病也可直接结算，只需支付个人应负担部分。

不过，虽然上述政策已持续多年，但每年仍然有少数居民错过缴纳时间，导致下一年无法享受相关政策，提醒广大居民留意，以免患病时后悔莫及。

本报记者 苏楠 马毓鋆