国家旅游局日前通报，今年下半年，全国共有367家4A级及以下景区分别受到取消等级、降低等级、严重警告、警告、通报批评等处理。

记者调查发现，此次公布的被查处景区总数和4A级景区数量之多史无前例。这次史上最严景区整肃风是怎么刮起来的？这次查处与以往的不同之处在哪里？上“黑榜”景区又“栽”在哪些地方？

1 不整治的省份，景区评定将受限、5A级景区申报不受理

国家旅游局5日通报，今年下半年，367家4A级及以下景区受到处理，堪称史上最严景区整肃风。史上最严的背后，是整治手段和整治思路的创新。

通报显示，4A级景区成为此次被处理的“大头”：共有255家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%；其中62家4A级景区被取消及降低了等级，占被处理4A级景区的24%。

一些地方整治景区明察暗访多管齐下。以贵州为例，主管省领导亲自安排并作具体指示，省旅游委成立专门工作小组、制订了详细的景区复核检查计划，采取省市分级、暗访和明察分类的方式，并委托第三方30多人组成专家组，分五批次对全省64家4A级以上旅游景区进行暗访检查，实现了复核检查不留死角、不留盲区、不留隐患。

一些业内人士指出，这或许和国家旅游局此次的制约措施有较大的关联。在此次全面排查前，国家旅游局明确，对未采取整治行动的省份，将收回其4A级景区评定管理权限，并停止受理其5A级景区申报。“2014年出台《关于下放4A级旅游景区质量等级评定管理工作的通知》后，4A级旅游景区的等级评定下放到了省一级，如果被收回对4A级景区的管理权限，省级旅游管理部门就很被动，如果停止受理本地5A级景区申报，更是掐住了一些地方的命脉。”

2 上“黑榜”景区“栽”在哪儿？

记者梳理了今年下半年上“黑榜”的300多家景区和此前被旅游部门警告、降级的多家景区发现，景区“上榜”的原因集中在旅游基础及服务设施不足、安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格等。

——游客服务“形同虚设”。国家旅游局在通报中指出，被取消4A级资质的厦门海沧大桥旅游区，景区多处场所已对外承包变更为餐馆、SPA等项目，游客中心功能缺失。

今年被通报摘牌的湖南省长沙市橘子洲景区、重庆市南川区神龙峡景区等也被指出存在旅游服务功能严重退化的问题，包括游客中心设施设备严重缺失，主要游客集中区域休息设施严重不足，导游服务严重不足，景区内标识导览系统严重缺失等。

——安全存隐患。2015年，国家旅游局对丽江古城景区等6家5A级景区给予严重警告，并公开通报，给予6个月时间整改。丽江上“黑榜”的主要原因之一就是安全漏洞。2013年3月丽江古城突发火灾，烧毁民房107间。2014年4月丽江一商铺发生火灾共致10间铺面损毁。在2015年的通报中，丽江古城景区仍然存在安全提示不到位、消防设施不完备等问题。

在今年8月被摘牌的5A级旅游景区湖南省长沙市橘子洲景区和重庆市南川区神龙峡景区，也均被指“景区安全隐患严重”。橘子洲景区濒水游客集中区和临江游步道，旅游安全巡查服务缺失。神龙峡景区以漂流作为景区主要旅游项目，没有对游客进行漂流前的安全教育、安全设施佩戴讲解演示；部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施等。

——厕所不过关。贵州铜仁市碧江区九龙洞景区因厕所整体布局不合理、数量不足、内部环境较差等原因，被贵州省旅游委取消4A级资质。同样“栽倒”在厕所上的还有2015年被摘牌的5A级河北省秦皇岛市山海关景区。在通报中，山海关景区环境卫生脏乱，垃圾未清理，卫生间湿滑脏乱，清洁工具、施工材料随意堆放。

——名不副实。记者梳理发现，一些主业为商场、商贸城的园区同时还挂着“景区”牌，由于主业不聚焦，在A级景区所需要的游客信息中心、厕所、游览标识等方面就有点儿“不走心”。此次被警告的4A级景区河北省辛集市辛集国际皮革城景区，其官网上挂的基本上都是皮革交易信息、市场动态、供求信息等商业运营内容，关于旅游资讯的内容仅有一栏，2014年以来就没有更新过。

3 “黑名单”机制化常态化

景区整治进入“深水区”

专家指出，旅游部门对景区的整治已经告别了“一阵风”，对A级景区实行的“有进有出”动态管理模式效果也正在展现出来，旅游管理部门对景区的整治已经进入“深水区”。

国家旅游局正会同相关部门，酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》和新国家标准，全国景区监管进一步走向常规化和制度化。

一些业内人士认为，随着地方对于旅游景区等级评定的权限加大，国家旅游局已经意识到更需加强对A级旅游景区的审核与监督，不能形成“灯下黑”。此次国家旅游局明确，对未采取整治行动的省份，将收回其4A级景区评定管理权限，并停止受理其5A级景区申报就是具体措施。

北京交通大学旅游系主任张辉说，地方全力以赴争创5A级景区，成功后便放松懈怠、忽视维护，导致景区质量出现问题，这种“重申请、轻维护”的发展方式不可持续。有关部门不应局限于A级景区的评定与退出，应将更多精力放在城市建设方面。

北京联合大学教授、原国家旅游局规划与资源处处长窦群指出，还应建立回追问责制度，如果景区长期效益不好，应对领导干部在地方任职期间的这种“大干快上”的建设行为进行回追倒查。

（新华社上海12月7日电）

相关链接

辽宁旅游部门回应

3家4A级景区被摘牌：

“黑名单”将常态化

新华社沈阳12月7日电 （记者 罗捷）12月7日，辽宁省旅游发展委员会称，辽宁3家4A级景区近日被摘牌，未来A级景区晋级、降级，将成为常态。

被摘牌的辽宁3家4A级景区分别是沈阳五爱市场购物旅游区、铁岭市清河省级旅游度假区、葫芦岛市龙湾海滨景区。

辽宁省旅游发展委员会相关负责人表示，这是对涉事景区的一次触动和推动，今后A级景区晋级、降级，将成为常态。建立旅游品牌动态管理机制，要“有进有出”“有升有降”。被取消4A级旅游景区通过积极整改，达到国家标准，也将及时恢复4A旅游景区资质。

葫芦岛市旅游发展委员会表示，将加大对A级景区的复核、检查力度。建议各县区强化旅游景区管理体制改革，改变景区多头管理、条块分割的状况，明确落实责任制。

相关评论

游客旅游体验，

能否在景区评级占一定权重？

史上最严景区整治，又一次晒出了所取得的“成绩单”。而这，同样也是一份全方位的问题清单。367家4A级及以下景区受查处，55家4A级景区被摘牌，这一结果固然令人遗憾，却也让人看到了行业整肃的希望。通过摘牌、降级等手段，有针对性地就景区所暴露出的问题开出罚单，这对于地方管理者而言无异于一次督促与敲打。要知道，“景区评级”绝不是一劳永逸的事情，而理应是一个基于现实的实时反馈过程。

过去很长一段时间以来，不少地方对景区评级都存在着一定的误解，比如说，往往将之看成是单向的、不可逆的过程。在这种思路下，景区更多只是侧重于事前的“冲牌升级”，而习惯性忽略平日的管理与维护……可以想见，此次被摘牌的55家4A级景区，在定级之初必然也是完全达标的。然而，随着冲牌成功、“考评压力”锐减，不少景区运营者便会习惯性陷入一种日常的懈怠之中——坐享“高评级”所带来的声誉红利，却不想着获利反哺，这也是很多老资格景区的通病了。

毋庸讳言，僵化滞后、调整缓慢的景区评级体系，未免已构成一种事实上的消费误导。很多时候，游客兴致勃勃慕名来到某4A、5A级景区，结果是大失所望。所幸，随着一系列网络点评平台的兴起，游客出行得以获得更为多元和及时的消费参照，这在一定程度上消解了“评级”所带来的迷惑性。

值得注意的是，此次史上最严景区整治，乃是由国家旅游局督促各地旅游管理部门对所辖景区进行全面排查……从某种意义上说，这仍是一种自查自纠，因而不排除各地旅游主管部门会弃车保帅，“挑软柿子捏”，也即多拿那些冷门景区开刀而对热门景点网开一面。在新近公布的这份被罚名单中，我们并没有看到太多知名景区上榜。试问，这是不是一种客观现实的真实呈现？

由行政主管机构所推动的此轮景区再排查、评级再梳理，无疑很有必要也很有意义。可是，这种临时开展的、自上而下的整治，还是存在着太多的利益牵绊与人为运作的可能性。说到底，景区到底该定几级，除了官方的专业意见，无疑还得深度采纳游客的消费反馈才是。相较于很长时间才开展一次的景区摸排，我们也许更该期待，游客真实的旅游体验，能够在景区质量分级系统中占据更大的权重。 （据新华网）