核心提示

1月7日，高新区召开2018年经济工作会议，号召全区大力实施改革引领、创新驱动、开放带动、产业支撑、产城融合、民生跨越战略，建设洛阳市体制机制改革的先行区、创新驱动发展的核心区、开放合作发展的先导区、产业转型升级的引领区、产城融合发展的示范区和决胜全面小康的标杆区。

1 以自创区建设为载体 着力完善创新生态体系

在创新主体培育方面，加快推动创新主体倍增，加强高新技术企业培育，年内培育高新技术企业不少于20家。做好河南省科技型中小企业备案工作，完成80家以上。大力支持小微初创企业发展。通过研发费用加计扣除等方式引导企业加大科研投入力度，确保年内全区规模以上工业企业R&D（全社会研究与试验发展经费）投入占增加值比重在6%以上。力争2018年年底全区创新主体在750家以上。

在创新载体建设方面，加快推动创新平台倍增，扶持企业建设研发平台，年内新增市级以上企业研发机构25家以上。加快众创空间、孵化器、加速器和产业园建设步伐，形成系统完善的孵化服务体系，年内新增孵化面积不少于50万平方米，新增孵化企业150家。着力推动北航科技园二期等重点项目建设，打造洛阳市孵化器建设的标杆。到2018年年底，全区创新平台数量在320个以上。

在科技成果转化方面，引导鼓励企业与清华高端装备院洛阳基地、上海交大洛阳特种材料研究院等新型研发机构开展协同创新、技术服务、人才交流等方面的合作，使之成为产学研融合发展的重要平台和策源地。积极推动创业中心与北航科技园合作建设洛阳市军民融合成果转移中心，确保上半年实现项目进驻。全面完成洛阳科技金融大市场各项基础设施及功能区建设，扎实开展技术转移和专利运营工作，建设全市科技成果转化的先行区，确保全年技术合同成交额不低于3亿元。

在金融服务支撑方面，积极实施“引金入洛工程”，加快基金建设步伐，确保年内新增注册基金不少于2只。加快科技银行、科技证券、科技保险等机构建设步伐，年内推动不少于1家科技银行进入实质运营阶段，开发科技金融创新产品。继续推进多层次资本市场建设，推动有发展前景的企业进入资本市场，确保上市挂牌企业总数突破35家。引导企业瞄准产业链上下游企业，参与并购重组，实现互利共赢。

2 以自贸区建设为契机 着力提升对外开放水平

加快推进改革措施落地。以省定、市定改革事项，进一步推行更加自由的金融开放制度、更加高效的行政审批制度、更加完善的事后监管制度。抓住与蛇口片区战略合作契机，积极学习、复制、推广其改革试点经验，推动各项工作快速推进。深化完善基本体系，突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。

着力打造对外开放高地。积极参与全球产业分工重构，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。主动融入“一带一路”建设，加强与乌兹别克斯坦布哈拉市的深度合作，推动洛-布产业园、旅游开发、文物交流等项目快速落地，引导企业与“一带一路”国家开展经济技术合作，加快区内企业“走出去”步伐。

加强金融服务体系建设。积极提升金融服务效率和水平，促进贸易投融资便利化。探索建立自贸区投融资平台，探索设立科技金融发展母基金，发起设立天使基金、产业基金、并购重组基金、城市发展建设基金等。谋划推进跨境人民币结算，为各类市场主体境内外业务协同发展提供便利条件。

3 以产业园区建设为着力点 加快推动产业转型升级

积极推动计划总投资505亿元的67个重点项目建设，着力加快孵化器、加速器等项目建设进度。出台加快“园中园”“区中区”建设步伐的一揽子政策，形成有效的考核奖励机制，引导区内现有孵化器、产业园等充分发挥主体作用，依靠市场的力量推动技术、人才、项目、资金等要素集聚，加快形成涵盖“众创空间孵化器-加速器-产业园”不同层级的园区体系。

着力打造一批支撑型、引领型的产业园区。做好银隆新能源洛阳产业园项目对接服务，为项目建设创造良好的外部环境，确保项目建设如期推进，使之成为高新区产业转型升级新的支点和经济发展新的增长极。确保银隆（洛阳）新能源汽车整车生产制造基地一期项目建成投产、银隆（洛阳）钛酸锂电池生产基地一期项目主体工程过半。

着力推动军民融合、地企合作和“一区多园”建设。加快洛阳市军民融合产业园建设进度，推动首批进驻军民融合产业项目发展加速中心的14个项目上半年开工建设。积极推进北易与重庆长安合作建设北方易初新能源电动汽车关键技术研究及产业化项目，加快推进洛阳市新能源汽车产业园项目，使之成为洛阳市推进地企合作发展的新亮点。打破阻碍“一区多园”建设的体制机制壁垒，推动特色创新创业政策和优质企业服务向托管和共建园区延伸。

4 以丰李开发为依托 打造产城融合发展示范区

加快基础设施建设步伐。以丰李开发为依托，着力推动“一中心六组团”快速交通网络重大专项实施，进一步完善路网结构，增强中心城区和宜阳组团、洛南和洛北城区的快速交通联系。进一步加快河洛路改扩建工程建设进度，力争上半年竣工通车；开工建设孙辛路改建、环城高速公路高新站、开元西路、甘泉河大道、龙山大道、新华路跨洛河大桥工程等一批基础设施工程。

扎实推进城市精细化管理。完成区内3条道路、2个社区的海绵化改造，实施三元路、海棠路等背街小巷提升改造，新建3座小游园、6座标准化公厕，同时扎实做好市政养护、绿化保洁等工作，坚决打赢大气污染防治攻坚战，构筑高新区跨越发展的绿色生态屏障。

加快新型城镇化步伐。深入推进棚户区安置房和与之配套的商品房项目，确保孙旗屯四期完成房屋征收550户11万平方米，开工建设住宅550套6.5万平方米；确保吕沟、南庄、苗湾一期、三山一期项目共计3828套安置住房全面竣工，征迁群众实现回迁入住。适时启动李王屯、小作、疙瘩等村庄的征迁改造，积极推进基础设施建设，大力提升公共服务设施水平，加快农业转移人口市民化步伐，妥善解决其就业问题，切实加快以人为核心的现代城镇化进程，打造产城融合发展示范区。

5 以民生提升为中心 促进共建共治共享

不断巩固脱贫攻坚成果。按照“扶上马，送一程”的工作思路，对全区已脱贫的1014户3827名贫困人口实行动态监测，从健康扶贫、教育扶贫、社会保障、扶贫保险、低保兜底等方面，全面深化落实脱贫长效保障机制。通过示范带动、入股分红、技术培训等方式，做好扶贫产业，带动贫困户发展产业、增加收入，确保稳定脱贫、长效致富。

扎实做好“三农”工作。加快推进美丽乡村建设，深入推进乡村清洁行动，带动农村环境整治水平全面提升。加大农业投入力度，全年完成土地流转1200亩，大力发展沟域经济，进一步加快农业产业结构调整步伐，推动农村三产融合发展。推动科技人才下乡、农民工返乡创业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

着力建好利民惠民工程。进一步加快中小学建设步伐，年内完成希望路小学建设，解决创业路社区适龄学生入学问题；完成华夏路中学主体工程，建成第二实验学校、高新国际小学，进一步改善办学条件。实施凌波大桥与洛浦公园人行步梯、滨河北路海棠路口过街天桥等惠民实事项目，进一步提升人民群众的幸福感。

切实做好民生保障工作。着力完善社会保障体系，探索分级诊疗制度建设和城市医联体、区域医共体、远程医疗协作网建设，让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。推动养老机构向“医养结合”转型，鼓励医疗机构增设医养结合病床或转型为医养结合机构，推动综合性医院与养老机构建立“医联体”，推进日间照料有效运营，全面提升福利机构营运水平，为计生“失独”家庭、农村“五保”户等特困群体提供基本医疗和养老服务保障。

6 以“大部制”改革为统领 打造体制机制改革先行区

着力构建组织管理新结构。坚持以“大部制”改革为统领，重点在“行政管理、园区运营、社会治理”3个领域实现突破，着力打造快速高效的行政管理体系。围绕“园中园”“区中区”重点项目建设，设立园区发展中心，打造“专业招商、专业服务”格局，确保项目落地生效。

着力构建科学考核新体系。全面引入KPI（关键绩效指标）考核原理实施全员关键绩效考核，对所有绩效考核指标量化赋分，突出绩效考核指标的客观性和可量化特点。为体现部门间的价值差异，建立目标与价值系数挂钩的机制，根据各部门分解的KPI确定部门价值系数，真正实现“能者上、庸者下”。

建立薪酬管理新体系。根据财政收入增速和绩效考核指标实行动态调整薪酬水平，采取年薪制、协议工资制、项目工资制等多种薪酬激励方式，建立对内具有激励性、对外具有竞争性的薪酬体系。坚持以岗定薪，突出能力，合理拉开收入分配差距，同时以“稳妥推进，分步实施，突出激励”为原则，改革后逐步提高绩效工资比重，从薪酬待遇上确保改革创新的激励性，不断激发全区上下干事创业热情。

（王思臣）