以党的建设高质量推动经济发展高质量

洛阳师范学院新闻与传播学院 安锋

市委十一届七次全会暨重点工作推进会令人振奋，对洛阳未来发展意义重大。全会指出：要认真落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，推动党的建设高质量。

党建工作质量的高低直接影响到洛阳经济发展。习近平总书记指出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，必须建设伟大工程，必须推进伟大事业。而其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。这就告诉我们，如果不建设好伟大工程，我们就不能赢得伟大斗争的成功，就不能夺取伟大事业的胜利，也就不能实现伟大梦想从而完成新时代中国共产党的历史使命。

抓好领导干部队伍建设，要把宗旨意识落实到制度上。在新时代党的建设总体布局中，无论是政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是深入推进反腐败斗争，都离不开制度建设，制度建设必然要体现在党的各项建设中。

领导干部要牢记“为人民谋幸福，为民族谋复兴”的使命，热爱群众，密切联系群众，从群众中来，随时掌握民间疾苦，代表最广大人民行使权力。而达到这样的境界，只靠教育是不够的，必须有强有力的制度体系进行保障。

比如伊川县南府店社区出台“八不准”铁律，其中规定“不准公款超标准接待；不准村两委干部直系亲属承揽村集体项目；不准村两委干部子女进入两委班子；不准村两委干部婚丧嫁娶收受礼金、大操大办；不准卖一分人情地；不准卖一间门店房；不准两委干部配公车；不准阻止和妨碍任何村民审查集体财务项目。”这些规定，从规范班子成员自身行为入手，让老百姓感受到我党干部的一颗赤诚之心，老百姓才会拥护。干部群体也在无形中得到保护，减少了违法犯罪的可能，营造了建功立业的环境氛围，形成良好的政治生态。因此，精心构建制度体系能够有效引领全体干部，真正落实为人民服务宗旨，并保障各项工作的严格实施，从而最终取得群众的信任和支持，才是党建工作质量的根本保证。

要把我们的倡导，我们的要求，我们的规矩，都体现在我们的制度体系中，形成考量党员领导干部各项工作的标准。比如把焦裕禄、黄大年等的工作态度和工作作风总结归纳成制度，在领导干部的日常工作中推行。如此一来，我们各级领导干部的工作标准就会真正高起来，推进措施就会真正硬起来，下级能吃透上级精神、把握客观规律，同时弄清基层实际，工作方法接地气、有实效。我们的干部们也会更加自觉遵纪守法，坚决不谋取私利，不触碰红线，养成在“监视器”“探照灯”“显微镜”下工作、学习和生活的习惯，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官。长此以往，我们的政治生态就能真正好起来，各种不正之风就会真正得到遏制，领导更有威信、干部更有激情、群众更有信心，为地方经济持续健康发展提供根本保证。

要更加重视基层的党建工作。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。习近平总书记强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把每个基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对加强党的基层组织建设的新部署新要求，更是我们做好新时代基层组织建设工作的根本遵循和行动指南。

近年，我市基层党建呈现新气象，瞄准群众办事，针对企业生产经营、政务服务中的痛点、堵点、烦心事，不回避问题、刀刃向内、自我革命，做到了“群众有所呼、政府有所应，群众有所需、政府有所为”。群众真正接触更多的是我们的党政机关基层办事人员，通过党建，让基层办事人员普遍做到笑脸相迎，急百姓之所急，贴心为百姓办事，把赢得周围群众对自己的好评作为自己工作幸福感的关键指标，我们的党建工作就真正落到了实处。

新一轮以高质量发展为导向的区域竞争正在展开，洛阳各项经济建设任务时不我待，加速推进。扎实开展党建工作，打造一支强有力的党政干部队伍，进一步巩固人心思进、事业思干、发展思变的局面，必将协同推进经济发展高质量和党的建设高质量“两个高质量”，在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章。

提升防范化解风险能力

为高质量发展创造安全稳定环境

洛阳师范学院商学院 高贵现

党的十九大将防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要任务。2018年2月，省政府常务会议讨论了《河南省防范化解重大风险攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，对全省打好防范化解重大风险攻坚战作出部署。8月，市委十一届七次全会暨重点工作推进会对洛阳防范化解重大风险作出了重点部署。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”两年多来，洛阳市委市政府保持定力、精准发力，把正确的思路举措一抓到底，着力解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，在中原更加出彩中多出彩、出重彩。不过同时也要看到，我们发展中依然面临着诸多重大风险。这些风险既包括世界经济下行和贸易保护主义的外部风险，也包括地方政府债务风险、生产安全食药品安全问题引发的社会稳定风险等内部风险。针对这些风险，我们必须增强防范意识，提升防范能力。

以高质量的经济发展来化解发展中存在的风险。全会指出，两年多来，全市经济社会发展稳中有进，主要指标增速高于全省平均水平并处于第一方阵，发展质量效益持续向好、后劲不断增强，人心思进、事业思干、发展思变的局面更加巩固。发展依然是我党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。洛阳经济社会的持续较快发展为化解重大风险提供了强大支撑和战略空间，是提升防范化解风险能力的重要基础。

以改革创新的发展理念化解旧发展模式中积累的风险。全会强调，要深入贯彻新发展理念，全面深化“9+2”工作布局，加快转型发展，推动经济发展高质量。“9+2”工作布局将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念、全力打赢“三大攻坚战”、建设现代经济体系、着力推进供给侧结构性改革等融入其中，是洛阳新时代推动高质量发展的基本路径。旧的发展模式中积累起来的金融风险、生态恶化的风险等都将在“9+2”工作布局不断推进中得到逐步化解。

以高质量的党建工作为防范化解重大风险提供坚强的政治保证和组织保障。全会强调，要认真落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，推动党的建设高质量。防范化解重大风险攻坚战是对我党执政能力的一次重大考验，也是提升我党防范化解重大风险能力的重要机遇。通过党建的高质量打造一批政治素质过硬、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，我党防范化解重大风险的能力必然会得以提升，各种重大风险也会迎刃而解。

以坚决有力的措施针对性地解决一些突出问题和风险。2018年6月，洛阳召开市委常委会议，对进一步打好防范化解重大风险攻坚战提出具体要求：对政府性债务要做到心中有数、手中有策、肩上有责，有效遏增量、减存量；要认真落实行业和属地责任，深入开展非法集资案件处置专项行动，确保防范化解非法集资重点任务有序推进；要高度重视意识形态工作，强化党性原则、坚持立破并举，突出管控重点、压实工作责任；要着力解决好问题楼盘风险隐患，维护人民群众合法权益；要摸清社会稳定风险底数，积极做好防范化解，不断加强源头治理，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业；要较真碰硬、深入开展安全生产重点领域专项治理，认真落实属地责任、行业监管责任和企业主体责任，全面提升安全生产监管水平。

“图之于未萌，虑之于未有。”防范化解重大风险，关键还在于未雨绸缪。市委十一届七次全会暨重点工作推进会为防范化解重大风险提供了基本遵循。在全会精神的指引下，洛阳定能打赢打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展创造安全稳定环境。

以生态文明建设提升洛阳发展品位

洛阳理工学院人文与社会科学学院 曹颂今

20世纪初，奥地利首都维也纳是个梦幻般的城市，这是个曾经遭受奥斯曼土耳其帝国的进攻、被拿破仑两次占领的城市。它不仅受到了工业革命的洗礼，也具备了古典主义的气质。多瑙河水是蓝色的，环绕城市周围的森林是绿色的，城内鳞次栉比的建筑，巴洛克式、哥特式、罗马式……每一种风格都像一首凝固的音乐。有一位本土的斯拉夫裔诗人兼作曲家鲁道夫·席辛斯基，情不自禁地为自己的城市写了一首带有咏叹特色的音乐作品，名字就叫《维也纳，我的梦幻之城》。

席辛斯基一曲成名，以后的百余年里，这首作品被无数音乐大师和歌唱家演奏、演唱，成为古典音乐会的必奏曲目。在欧洲，凡是到过维也纳的人，听到这首曲子的旋律，都会情不自禁地随着曲调引吭高歌。

音乐家的创作源泉来自城市的魅力，喜欢这首曲子的人，还是源于对这座城市的热爱。

如果说维也纳是一个艺术之都，那么，历史上的洛阳，完全可以称得上是一个文化之都。在来来往往的朝代变迁、政权更替中，帝王将相、才子佳人、僧道、布衣村夫，都给洛阳留下浓淡不同的色彩。汉代的宫室，魏晋的城池，北魏的佛寺，唐宋的园林，每一段历史中的洛阳，总会给人以惊艳的感觉。在洛阳居住的个人中虽然没有像席辛斯基那样留下名曲的，但文人对洛阳是不吝溢美之词的：“汉魏文章半洛阳”“直须看尽洛阳花，始共春风容易别”“行看洛阳陌，光景丽天中”……这些风光无限的诗句，正是洛阳文化品位的具体体现。

按照现代城市的建设理念，一座城市的文化品位，取决于几个条件：一是历史进程的完整，二是文化氛围的浓厚，三是生态环境的优化。维也纳之所以成为享誉世界的“艺术之都”“梦幻之城”，就是因为它满足了这些条件：城市建筑延续性强；长期聚集一大批文学、音乐领域的精英；生态环境良好，一百年前，其森林覆盖率就已经超过40%，城市里到处苍松翠柏、绿草茵茵，其生态环境在欧洲乃至世界城市中都名列前茅。

他山之石可以攻玉。众所周知，生态系统是文明存续的前提，也是城市持续发展的基础，洛阳的生态文明建设正处于负重前行的特殊时期。世界名城的发展思路告诉我们，生态文明的建设，离不开经济发展、文化发展和体制完善。那么，洛阳人如何完成这项伟大的过程，让这座“文化之城”成为每个人心中的“梦幻之城”？

理论指导是生态文明建设最有力的思想保障。在习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系中，生态文明建设是经济可持续发展、小康社会建设、人民的幸福感获得乃至中华民族伟大复兴的必要条件。他用最通俗的语言告诉人民：绿水青山就是金山银山。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上语重心长地说，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

在习近平总书记关于生态文明建设重要论述的指导下，这些年，洛阳的山更绿了，水更清了，空气质量更好了，GDP中的绿色更多了。如果拿现在的洛阳与十年前的洛阳相比，你会发现，这座城市正在经历着脱胎换骨式的改变。这种改变不是单单体现在鳞次栉比的现代化建筑与日新月异的城市面貌上，更主要的是，她变得更加典雅，更有人文内涵，她走向未来的匆匆身姿，似乎多了一些温婉的气质。既发展了经济，又丰富了文化，也保留了传统，这才是生态文明建设的最终目标。

生态文明建设也是综合性的工程。所涉及的领域不仅仅是环境治理，也与城市建设与社会发展的各个领域密切相关，产业转型、城市功能转变、政策法律、社会工作、教育宣传……九龙治水，缺一不可。最近，洛阳市委市政府全面深化“9+2”工作布局，就充分体现了全方位的工作思路，是做好这项工程的战略保证。没有全社会的参与，没有观念上的转变，就不可能有好的效果。

毋庸讳言，生态文明建设还是一项长期的工作，不能一蹴而就，也不能半途而废。“罗马不是一天建成的”这句西方的谚语，正预示了这项工作的艰巨性和长期性。新时代洛阳发展的目标定位，应该与国家发展进程同步，应该与中原崛起同步。这个城市的每一个人，只有埋头苦干，踏踏实实地工作，才能塑造出一个五彩缤纷的洛阳，才能使洛阳成为每个人的“梦幻之城”。

深化供给侧改革 助推高质量发展

洛阳理工学院经济与管理学院 高建新

牢牢把握供给侧结构性改革主线，立足于产业转型升级壮大实体经济，是推动洛阳经济高质量发展的基石。以系统思维把握产业关系，用辩证思维深入推进洛阳供给侧结构性改革，推动洛阳经济高质量发展，必须正确处理好几种辩证关系。

要正确处理好传统产业与新兴产业的辩证关系。传统产业是新兴产业产生和发展的基础，大多数战略性新兴产业是基于传统产业的技术积累、制造能力、产业组织创新发展应运而生并发展壮大的。新兴产业的出现并不必然意味着对传统产业的取代，而往往是对传统产业的提升，与传统产业相得益彰。

以高端绿色为导向，坚持传统产业与新兴产业并重，提升传统产业“新”的内容，以传统产业促进新兴产业，做大做强新兴产业，是洛阳深入推进供给侧结构性改革，推进高质量发展的基本辩证法。传统产业与新兴产业并重，抓传统产业应着眼于产业转型和产业升级，逐步实现洛阳传统产业高端化，在传统产业中培植新兴产业，推陈出新，实现新兴产业的萌芽、发展、裂变；抓新兴产业发展立足于抓新技术和科技支撑，抓新兴产业与传统产业的有机衔接，提高新兴产业发展的质量和效益，做大规模，提升传统产业的发展水平和活力。

要正确处理好三产之间的辩证关系。农业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导，服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。当前洛阳经济结构优化中存在的一个主要问题是农业基础脆弱，工业质量不高，服务业发展滞后。

洛阳深入推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，需要用好一二三产业融合发展的辩证法。积极推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，牢牢把握生态、有机、绿色、安全、优异品质，优化农业种养结构、产品结构和组织结构，以品牌化高端化为抓手，着力推进一体化发展，构造纵向产业链，用工业化、信息化、科技化来改造与提升传统农业，实现农业生产的专业化。提高农业生产的技术含量，增加农产品的附加值，强化农业原材料的质量意识，提高农业生产效率，实施农业龙头带动，打造具有核心竞争优势的全产业链，形成具有洛阳特色的核心产品和核心优势，使农业为二、三产业的发展奠定坚实的基础。充分利用洛阳一、二产业生产、科学和技术优势，提升第三产业发展水平和发展质量，改造提升传统服务业，助力洛阳三产融合发展。

要正确处理好军工与民用的辩证关系。以供给侧结构性改革为主线，深入实施军民融合发展战略，一方面可以充分发挥国防建设在促进经济转型和孵化高新技术等方面的强大动能，助推经济高质量发展；另一方面可以挖掘使用经济社会中蕴含的巨大经济、技术、信息、人才等能量，实现党在新时代的强军目标。

洛阳在“一五”时期留下了不可多得的工业基础，不少技术水平到今天仍处于全国乃至世界前列，军民融合是洛阳经济社会实现后发赶超、跨越发展的重要力量。寓军于民，民可强军；军植于民，民以军荣。发挥军工产业的优势，深度推进军民融合，既是构建一体化国家战略体系和提高国防能力的要求，也是洛阳经济社会发展的现实需要。要以具有优势地位的航空、航天、光电、新材料开发与利用等为重点，加大扶持力度，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协同开发，开拓产业发展新路径，积极打造军民融合创新产业示范区，深度推进军民融合发展，构筑具有重要影响力的军民融合产业集群，形成要素全、领域多、效益高的军民深度融合发展新格局，推进洛阳高质量发展。

要正确处理好实体经济与虚拟经济的辩证关系。实体经济是根本是基础，虚拟经济是由实体经济衍生而来，适度发展虚拟经济有利于助推实体经济高质量发展。立足于产业转型升级壮大实体经济，“以实为根、虚实结合”是实体经济与虚拟经济相辅相成互相促进发展的辩证法则。深入实施供给侧结构性改革，“以资本为纽带、以资产化为方法、以资本化为杠杆”推进洛阳实体经济高质量发展将对洛阳产业布局起到重要作用。

首先，装备制造是洛阳在全国具有比较优势的产业，在大型成套装备、轨道交通装备、农机及工程机械、轴承和基础件等领域，通过兼并重组，实现优良资产、优势资源向优秀企业集中，着力打造具有国内国际竞争能力和知名度的产业龙头，提高产业集中度，改善供给结构和供给效率，以集中度提高集约度，以集约度谋求产业竞争优势和生态优势，提升装备制造业发展质量。

其次，在新兴产业领域，洛阳近几年来积聚了极为丰厚的发展基础，在机器人及智能装备、新能源等领域强化资本运作能力、叫响洛阳名片、实现有效供给，瞄准国内外产业标杆企业，以市场需求为导向、以终端产品为牵引、以资本为手段在国内外延链补链，谋求整体规模提升和核心竞争力提高，打造世界级知名品牌。

最后，洛阳是国际历史文化名城，有着丰厚的历史底蕴和悠久的文化传承，在文化园区建设、文化业态培育、文化生态打造等方面基础扎实，要以河洛文化、古都文化、丝路文化、牡丹文化等传承创新、活化利用、转化发展为重点，以推进文化与旅游、科技、文保、创意、城建等融合提升为方向，加快推动洛阳高质量发展。