建于20世纪70年代初的手表厂家属院，经过各方多年努力，今冬终于用上暖气。（详见本报11月21日01版报道）在我市，类似老旧小区不少，他们用热需求高，但因种种原因，通暖之路并不通畅。随着近年我市推进集中供热力度不断加大，在政府部门、供热企业、小区居民的共同努力下，老旧小区用热瓶颈不断被打破，一些经验值得各方借鉴。

1 瓶颈

老旧小区申请条件受限 建设空间有限

西工区手表厂家属院今冬虽通暖气了，但通暖之路走了好几年。该小区居民温建国说：“厂子倒闭后，小区没人管理，居民想申请供热，却没组织者，供热企业只接受集体申请，因此一拖再拖。”直到2015年，小区几位热心居民主动站出来，牵头组织居民登记，并与供热企业交涉，供热一事才算正式提上日程，但受经验有限、居民信任度低等因素影响，直到今年，小区才用上暖气。

涧西区安徽路2号院，是某单位家属院，住户以老年人居多。20世纪90年代初该家属院刚建成时，由单位供热；单位改制后，小区暖气停了，居民大多烧煤取暖。如今，随着大气污染防治力度不断加大，居民迫切希望实现集中供热。然而，因为换热站建设选址困难，小区热力施工一拖再拖，今年才得以供热。

类似情况并非个例。涧西区百姓家园、新新家园小区居民多次申请用热，可当热力公司实地勘测时，却没有换热站建设位置，经过至少两年协商，今年才供热。

我市老旧小区集中在洛北城区，记者从负责该区域供热的洛阳热力有限公司了解到，老旧小区大多房屋老化、保温性能差，居民年纪大，用热需求高，但想用热难度颇大。

难在哪儿？一是无组织者，难对接。供热涉及组织报名、统计、收费、施工等多个环节，老旧小区大多无物业、无业主委员会，即便有居民想用热，也无法与供热企业对接。二是缺乏建设空间，最突出的要数换热站建设，老旧小区公共空间狭小，换热站建设选址困难。三是改造复杂，屋外架空热力管网，屋内改变原有装修，众口难调，难免有反对声音。

2 经验

不妨向这两个小区取经，尽量少走弯路

困难在探索中得以解决。

温建国说，手表厂家属院历经三年的通暖之路，离不开热心组织者的坚持和努力。“就凭你们几个人就能让小区通暖气？”“到底能不能用上暖气？”“交了钱暖气用不了咋办？”起初，居民的不信任、质疑声不绝于耳。但组织者们始终坚持，往返于小区和供热企业，起桥梁作用；不厌其烦地向居民解释、做工作，组织报名、收费等。

负责该小区热力施工的吴天天回忆，施工过程中会遇到各种阻力，当时6号楼一住户，就因不满庭院管网的走向不同意施工。最终在小区热心居民、汉屯路街道置隆花园社区工作人员的协调下，施工人员微调方案，通过让管网拐弯、加装排气阀等手段，解决了这一矛盾；对于居民户内暖气片及管道安装，施工人员也尽量在符合技术规范的前提下，满足用户的个性化需求。

为解决安徽路2号院的换热站选址问题，湖北路办事处、居民代表多次召开协调会，经反复研究勘察，拿出了一个花费最少、耗时最短且便于施工的可行性方案：将小区热力管道通过高架管道直接接入安徽路小学换热站，与学校共用一个换热站。

“百姓家园和新新家园最终在公司、社区、居民的协商下，共建、共用一个换热站，以解决换热站选址难的问题。”洛阳热力有限公司相关负责人说。

这些小区几经周折才用上暖气的经验，或许能让其他小区少走弯路。

3 政策

每套房首付5000元即可接入集中供热

近年，我市不断推进集中供热工程建设，打通供热工作“最后一公里”。今年我市新增集中供热面积743万平方米，其中洛北城区新增面积422万平方米，老旧小区约占45%，总面积189万平方米。

老旧小区居民大多经济条件有限，一两万元的建设费用，对他们来说并非小数目。因此，不少小区在用热申请阶段，缴费人数少，用热率低，导致小区申请用热搁浅。

今年，在政府部门协调下，洛阳热力有限公司对老旧小区申请用热出台优惠政策。

■首付5000元即可用热

今年6月1日至2020年6月30日，符合条件的用户在申请集中供热时，可分期无息支付安装费，首付5000元（每套房）。供热后，剩余费用分期付，最长期限为10年。

■50%安装率就可施工

降低供热门槛。安装率由75%降至50%，只要小区有50%以上的业主愿意安装，且不同意安装人数不超过1/3，就可进行热力施工。

■水电土建不再收费

以往老旧小区进行集中供热建设时，需向水务、电力部门申请换热站水电接入，其费用纳入建设成本，由业主分摊。今年起，老旧小区换热站用水、用电的接入及换热站土建费由供热企业承担，终身不再收费。

这些优惠政策也适用于离退休及老年人集中的居民区、保障房小区等。

4 建议

邻近小区合建共用 居民、企业加强沟通

按照我市集中供热规划，将优先建设老城区、瀍河区的集中供热管网，加快已建供热管网向居民区较为集中的背街小巷延伸，彻底解决老城区、瀍河区及其他城市区背街小巷的供热问题。到2020年年底，洛北城区及伊滨区的集中供热管网覆盖率在90%以上，更多的老旧小区将用上暖气。

市供热办相关负责人表示，不少老旧小区面积小、用热户有限，如果每个小区都建换热站，一来空间有限，二来造成资源浪费，建议在遵循供热技术规范要求的前提下，采取合建、共用的方式，实现资源整合。如邻近的2至5个小区，共建共用一个换热站，不仅节约资源，也可降低分摊费用。或由政府部门牵头，在老旧小区集中区域，建设公共换热站。

“无论是共建换热站还是组织‘三无’（无企业、无物业、无业主委员会）小区申请用热，离不开多方努力。”该负责人说，老旧小区供热是一项集体“温暖工程”，居民之间的相互谅解、支持也很重要。建议辖区政府部门主动介入，加大宣传力度，做好居民之间、居民与供热企业之间的调解、协商等工作。

此外，业内人士指出，缺乏牵头人是老旧小区通暖之路的最大“拦路虎”，建议相关部门开辟绿色通道，引导、扶持此类小区成立业主委员会。

本报记者 赵佳 通讯员 张建华 文/图

老旧小区申请用热流程及交费标准、方式

■申请流程

1 小区申请（热心业主代表、业主委员会、物业公司均可）

2 供热企业业务部门实地踏勘并出具初步供热方案

3 公布交费账号、交费、统计安装率

4 供热企业设计部门开展设计、公布安装施工图（征询业主意见）

5 进场施工（住户补齐余款，享受优惠政策的可申请办理分期付款手续）

6 工程竣工后供热企业初验，之后市供热办组织验收

7 与业主签订个人供热合同

8 按照合同约定时间准时供热

■费用标准

●建设费用：每平方米245元（含各种规费、管网、换热站、户内供热设施等），不安装户内设施的每平方米170元。

●暖气费用：按面积计费，城市区居民生活供暖价格为每日、每平方米0.18元，多层、小高层和高层建筑的居民生活供热收费面积分别按建筑面积的90%、86%和82%计算。

■收费方式

设立小区专属公开账户，银行代收（资金由市供热办监管），安装费分批交纳，交费、退费自由，预交费后改变安装意愿的，可凭银行交费凭证到供热企业办理退费。

■联系方式

洛阳热力有限公司（负责洛北城区及伊滨区）：63005678（24小时），64855333（新用户咨询）

（赵佳） 制图/闵敏