民营经济是推动我市经济发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有不可替代的作用。为全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神，全面深化“9+2”工作布局、持续推进“565”现代产业体系，加快民营经济结构调整和产业升级，破解制约民营经济发展的突出困难和问题，促进民营经济高质量发展，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，现提出如下意见：

一、实施民营企业降成本行动

1.降低企业生产经营成本。认真梳理国家、省、市降成本优惠政策，建立降成本政策落实考核督察机制，定期开展降成本相关专项检查，对政策落实不力的予以通报，曝光典型案例。加大税收优惠政策上门宣传、辅导力度，落实国家有关降低税率、统一增值税小规模纳税人标准等政策，已登记为一般纳税人的企业可在一定期限内转登记为小规模纳税人，对符合条件的企业和小规模纳税人在一定时期内未抵扣完的增值税进项税额予以一次性退还，坚决杜绝“征收过头税”“提前征税”等现象发生。积极推行工业用地弹性出让制度，采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式办理工业用地手续，允许各类园区内民营工业企业根据实际情况灵活选择。积极研究降低企业用气成本政策措施。落实国家政策，努力降低一般工商业电价，进一步清理规范电网企业在国家规定电价之外的收费项目。支持符合条件的民营企业参与电力直接交易，由民营企业根据负荷特性自行选择不同的基本电价计费方式。物流企业符合条件的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，合并货运车辆年检年审。

2.深化“放管服”改革。围绕“只进一扇门、最多跑一次”的目标，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单，完善审批服务便民化措施，打造“一次办妥”政务服务，降低制度性交易成本，切实减轻企业负担。全面推行“多证合一”改革、“先照后证”改革，推进企业登记全程电子化，服务企业“一照一码走天下”。进一步压缩行政审批（服务）事项办结时限，承诺办结时限比法定办结时限平均压缩60%以上。构建“一网通办”的政务服务平台，推进部门之间信息共享和业务协同，改进完善纵横联合审批模式。全面梳理公布“不见面审批（服务）”事项，推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。按照职责分工，做好行政审批中介服务项目清理规范工作，着力解决中介评估环节多、耗时长等突出问题。落实全国海关通关一体化改革要求，推进通关、物流“并联”作业，大幅压缩通关流程和办理时限。

3.支持“个转企”“小升规”。“个转企”“小升规”企业办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时，符合国家有关政策规定的，免收交易手续费和契税。“个转企”后，符合条件的企业可按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、工会经费等税费减免。对首次纳入规模以上统计的民营企业，市财政给予3万元一次性奖励。

二、加大民营企业金融支持

4.大力实施“引金入洛”。以引进银行、保险、证券、信托、基金等金融机构为重点，健全金融服务体系，推动金融业集聚发展，打造豫西北地区最大的金融集聚功能区。逐步扩大政府还贷周转金规模至3亿元。引导金融机构大力支持实体经济，支持银行机构在守住风险底线的基础上，对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。鼓励金融机构加大对小微企业贷款的支持力度，落实国家“两增两控”政策要求，推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。对金融机构发放中小微企业贷款的增量，市财政给予不超过贷款增量1‰的奖励。建立小微企业差别化监管机制，对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出2个百分点。引导政府和大型骨干企业应用中征应收账款融资服务平台确认应付账款，支持其上游中小微企业开展应收账款融资。推广中征动产融资统一登记系统，完善动产权利保护制度，支持民营企业用存货、设备、知识产权、金融资产等动产融资。对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿。鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。建立健全企业资金风险预警机制。金融机构对市场前景好、暂时有困难的企业要不断贷、不抽贷，各级政府对因担保圈引发的资金链风险要早发现、早处置。 （下转03版）