小微企业是民营企业的重要组成部分，是我市稳增长的重要支撑、促创新的重要主体、惠民生的重要领域、社会公益事业的主力军。近年，我市以构建现代创新体系为统揽，抢抓国家小微企业创业创新基地城市示范建设的机遇，革故鼎新、敢闯敢试、开拓进取，实施重微共振工程，促进产业链、创新链、政策链、资金链深度融合，将创新创业优势转化为产业竞争优势，推动民营企业尤其是小微企业快速健康蓬勃发展。

数据显示，我市民营经济贡献了57.5%的税收、62.8%的国内生产总值、87.1%的高新技术企业、90%以上的新增就业和 87.5%的企业数量。

我市踏着新时代高质量发展的节拍，抢抓国家小微企业创业创新基地城市示范建设机遇，推动双创事业向着“更大范围、更高层次、更深程度”发展，探索打造独具特色的双创升级版，争当河南省创新发展的排头兵。

1 “放管服”改革 激发市场主体活力

肩负国家小微双创基地城市示范、国家自创区等“国字号”平台建设重任，我市先行先试，以体制机制改革和创新为动力，进一步放宽市场准入条件、优化审批服务、减轻税费负担，着力打造一流营商环境，竭力让所有在这里的企业安心、放心、舒心的创新发展。

近年，我市以国家小微两创示范城市、全国首批及中原地区首个商标注册受理城市、河南省简易注销改革首个试点城市建设为抓手，紧紧围绕国务院、省政府推进政府职能转变和深化“放管服”改革部署，着眼打造中原地区“市场准入最便利化城市”的目标，更新理念，简政放权，持续深化商事制度改革，升级政务服务内容，传递双创“政能量”。推进“互联网＋政务服务”示范工程，实施“一表申请、一窗受理、一网归集”模式，“简易注销”成功经验在河南省推广，建成全程电子化自助打照系统，企业从筹备开办到进入市场的时间由1个月缩短到3个工作日。同时，我市积极运用“互联网＋”思维，在“管”和“服”上下功夫，按照《洛阳市涉企收费目录清单》，全面落实减税降费政策，切实减轻企业税费负担。截至目前，我市16015户小型微利企业享受减免税额1.43亿元。

随着全面深化改革向纵深推进，洛阳“放管服”改革力度持续加大。“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“多证合一”“证照分离”改革……洛阳以小微双创示范建设为契机，打出了“放管服”改革组合拳，大幅度降低了企业的制度性成本，极大地释放了小微企业创业创新活力。数据显示，截至2018年9月底，洛阳市各类市场主体户数为424563户，同比上升14.2%。

2 小微两创 提升民营企业创新质量

创新是经济发展的动力源泉。近年，洛阳围绕以小微双创示范建设为主线，始终把创新摆到发展的战略高度，聚焦企业主体，加大研发投入力度，积极招才引智，有针对性地开展技术创新，加快科技成果转化，努力拥有更多自主知识产权，不断增强区域创新能力和核心竞争力。

洛阳金石机器人科技有限公司致力于机械加工行业智能制造解决方案，产品用于构建无人化工厂和机器换人项目。目前，公司自研的新产品共获得8项实用新型专利和4项软件著作权。

洛阳泽达慧康医药科技有限公司是依托浙江大学现代中药研究所创办的科技型企业，是国内较早开展现代中药先进制造技术研究与产业化团队，其所研发的相关技术已经荣获20余项国家和省部级奖项。

…………

这些企业科技创新能力的持续增强，有力支撑洛阳市小微双创的蓬勃发展，推动构建现代创新体系。

企业创新发展，人才是“第一资源”。近年，洛阳市持续实施“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”计划，构筑人才“磁场”，双创人才齐会聚。仅以“河洛英才”计划为例，截至目前，前三批累计引进创新创业团队17个、两院院士等各类专家33名，第一、第二批落地团队已获得1.14亿元财政扶持资金，多个团队项目驶入实质化运营“快车道”。这些高层次人才团队的项目产业化后，为洛阳新兴产业的发展提供关键技术支撑，并为相关产业链延链、补链、强链提供有效的人才和智力支持。数据显示，今年1月至10月，洛阳市小微企业新增就业人数超过8万，创历史新高。

企业创新发展和人才创新创业，都离不开平台载体的搭建。近年，洛阳市大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动计划，以科技园区、孵化器、众创空间、研发平台、公共技术服务平台建设为主攻方向，率先开展新型研发机构建设，推动高水平创新主体强势崛起，高质量创新平台快速涌现。同时，洛阳积极推动大中小企业与高校、科研院所合作，一大批创新平台在这里设立。为推动科技型小微企业成果转移转化，我市探索建设科技金融大市场，统筹整合豫西北区域科技资源，搭建了展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的综合服务平台，助推小微企业转型升级。自2017年年底洛阳科技金融大市场试运营以来，已进驻机构26家、加盟机构50家，吸纳共享仪器设备535台（套），挂牌成果项目529项，技术合同登记1199份，完成技术合同成交额36.39亿元。

3 政银合作 缓解民营企业融资难

今年8月9日，我市一家新材料股份有限公司负责人来到市金融办业务办理窗口，经过10分钟资料审核、业务审批，当即使用还贷周转金800万元，避免了因流动资金紧张导致贷款还款逾期。

“这些周转金不仅办理方便，还可以免费使用7天，至少为我们节约了11.2万元，大大减轻了企业负担。”这位负责人说。

为加大对中小微企业的金融支持力度，帮助企业解决还贷资金周转困难，2014年，市政府出资设立了政府还贷周转金。统计显示，自2014年4月开展业务以来，截至2018年11月底，还贷周转金规模达到2.5亿元，累计服务企业6566次，周转金额累计达到300.3亿元，政府资金累计周转量约达120倍，为企业直接节约融资成本6.3亿元以上。

这是我市缓解小微企业融资难的一个缩影。

近年，我市出台并持续落实科技金融“1＋11”政策，加快实施“引金入洛”工程，深入开展银企对接活动，探索建立中小微企业信用信息和融资对接平台，以引进银行、保险、证券、基金等金融机构为重点，加快金融机构集聚，创新金融服务模式，积极推动小微企业上市、挂牌、再融资，大力发展创业投资，建立多层次资本市场支持创业创新机制，让金融机构敢贷、能贷、愿贷，为小微企业发展注入“源头活水”。

我市强化“银企命运共同体”的理念，大力开展“政银合作”，与合作银行共同建立中小企业专项规模及绿色审批通道，为小微企业提供更有效的金融服务。自开展“政银合作”以来，中国工商银行洛阳分行、中国建设银行洛阳分行、中国银行洛阳分行已累计为1754家中小企业提供贷款93.72亿元，缓解了中小企业贷款难、融资难。同时，我市以深化科技创新体制改革为抓手，加快科技金融深度融合，在河南省率先探索开展科技型中小企业贷款风险补偿资金池业务，推动了全市科技型中小企业健康快速发展。截至目前，我市已累计投入财政资金4470万元，为科技型企业批准授信额度2.95亿元。此外，自2003年10月成立以来，洛阳创业担保贷共为全市符合条件的各类创业人员办理创业担保贷款业务22.66万笔，总金额超200亿元，直接扶持约23万人创业，间接带动79万余人实现就业，放贷量占河南省总量的1/5以上，连续多年在全国地级市中排名前列。

4 释放政策红利

助力民营经济高质量发展

近年，我市以“双创示范”为契机，先行先试、大胆实践，在落实国家、省鼓励创业创新政策的同时，以政策红利为孵化载体和小微企业发展增添动力。

为推进小微双创发展，我市以“放管服”改革为导向优化政策环境和制度环境，以普惠与特惠相结合、融资与奖补相结合的思路，围绕空间载体建设、公共服务平台提升、完善融资体系、创新主体培育、创业创新人才培养引进、政务环境优化等方面，出台了40余项支持小微企业创业创新政策，率先形成了支持小微企业创业创新的“1＋3＋X”政策体系。

政策制定出台是第一步，更重要在于政策落实，真正惠及小微企业创业创新。

为打通政策落实“最后一公里”，推进小微企业创业创新基地城市示范工作，我市印制1万余册《洛阳市支持小微企业创业创新政策摘要》，精准投放到科技企业孵化器、专业化众创空间、小微企业工业园、文化创意产业园、乡村创新创业基地等六大类园区，服务入园企业（团队）查阅咨询，极大地提高小微企业政策知晓率，着力释放政策红利，不断增强小微企业政策获得感。

同时，为小微企业发展创造健康环境，我市通过政府购买服务的方式，组建小微企业创业创新律师顾问服务团，聘用具备为小微企业提供法律维权服务能力的律师事务所，为小微企业提供全方位高效法律服务。律师顾问服务团与50余个小微双创重点园区建立了律师法律顾问联系，开展了40场专业法律讲座。通过开展“提升小微企业依法合规经营能力，有效解决小微企业法律风险”培训咨询宣传活动，为进驻小微双创重点园区的小微企业提供法律维权服务，有效解决小微企业面临的合同及股权纠纷等法律问题，减少小微企业的法律风险。

砥砺奋进新时代，双创筑梦新征程。我市将紧紧围绕小微双创示范建设，全面深化改革开放，大力实施创新驱动发展战略和重微共振工程，打造双创升级版，汇聚新时代双创力量，推动洛阳民营经济发展朝着更高质量挺进。

董伟锋 胡西红 常世峰 文/图