坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，才能更大地激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

市委十一届九次全体（扩大）会议提出，今年，我市要持续深化“放管服”改革，加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，向市场放权、给企业松绑，着力营造一流营商环境。

1 “放”在难处上，为企业松绑

●数说：四个工作日

“上周五提交的材料，隔了个双休日，没想到这周一就拿到了营业执照。这效率，真高！”近日，在位于市民之家5楼的市市场监督管理局服务窗口，河南城慧物联网科技有限公司的委托代理人赵宏欣连连点赞。

审批难、难审批，一度是企业和办事群众面临的难题。得益于简政放权不断深入，这样的难题，以后不用烦恼了。

随着“多证合一”“证照分离”改革在我市大力推进，市场准入“门槛”大幅降低。如今，我市已在各级行政服务中心设置企业开办专区，实现“一网通办、一窗受理、并行办理”，将全市的企业开办时间压缩至4个工作日内。

“申请人将材料一次提交后，市场监管、公安、税务等部门通过信息共享同步办理业务，真正实现了‘信息多跑路，群众少跑腿’。”市市场监督管理局工作人员张学苗说。

●背景：“三级十同”改革

善政必简。把精简审批手续、减少审批环节，“放”在束缚企业发展的难处上，改革的效力自然显现。去年，全市新增各类市场主体9.3万户，比2017年增长13.6%。

从“来回跑”到“一次跑”，从“多头跑”到“一窗跑”，从“长途跑”到“不用跑”，要让群众的脚步慢下来，政府的效能得先提起来。为此，我市积极推进“三级十同”改革——强化系统纵向对接，让数据“跑”；深化部门横向衔接，让证照“跑”；优化内部办事流程，让服务“跑”。

经过市本级及各县（市）区的梳理和集中录入，目前，市级行政审批和中介服务事项已分别精简55.5%和68%。今年，我市将全面落实“三级十同”改革，推行“容缺办理”等创新管理模式，继续加快智能化政务服务平台建设。

2 “管”在弊端上，为公平护航

●数说：一纸承诺书

“本企业承诺已取得申报所在地作为本企业住所（经营场所）的合法使用权……”2月12日，市民郑宝喜通过网络提交企业登记材料时，一并上传了自己签字的《住所（经营场所）申报承诺书》扫描件。

从去年10月1日起，我市试行企业住所（经营场所）申报承诺制度，用一纸承诺书，替代了此前企业登记时需提交的不动产权证书（含房屋所有权证）、租赁合同、村（居）委会证明等住所使用证明材料。

这是我市“放管服”改革取得的新突破。手续简化的背后，考验的是企业自身的责任意识和信用意识，也意味着政府监管机制的进一步提升。

●背景：完善信用监管体系

简政并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。眼下，我市正着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的信用监管体系，监管成效明显。

制定随机抽查事项清单、建设执法人员名录库、随机抽取并公开检查对象、随机选派执法检查人员……目前，我市已实现“双随机、一公开”监管全覆盖，并建立了智能化抽查系统，由35个行政执法部门实行跨部门联合监管，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

截至去年12月底，我市通过企业信用信息公示系统核准登记的企业共有445145户，共归集涉企信息516871条，为构建“一处受罚，处处受限”的联合惩戒机制奠定坚实基础。

从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”，改革在扫除沉疴旧弊的同时，更在着力打造公平竞争的便利化营商环境。

今年，我市各类信用主体将实现全覆盖，信用评级将全面开展并应用，联合奖惩工作将嵌入全市各级行政机关全流程。到2020年，我市将全面形成以“信用”为核心的优良社会营商环境。

3 “服”在痛点上，为发展除障

●数说：十余家企业

春节刚过，在自贸区洛阳片区，申请办理无仓储危险化学品经营许可证的企业扎了堆。这，源自《自贸区洛阳片区管委会关于规范无仓储危险化学品经营许可证审批工作的通知》（简称《通知》）的出台。

“结合园区内企业的具体情况，我们向安监部门申请，将原本在市本级的审批权下放至自贸区洛阳片区。”自贸区洛阳片区行政审批局工作人员张振杰介绍，危险化学品经营审批权下放后，实行“宽进严管”，为自贸区洛阳片区引来不少新企业。

《通知》出台至今，短短月余时间，已有10余家企业拿到了相关的经营许可证。目前，自贸区洛阳片区内该类企业已近20家。

●背景：提升营商环境指标

良好的营商环境就是生产力。为优化营商环境，我市以“放管服”为抓手，在服务企业方面主动出击、直面痛点，持续为发展除障碍、为市场添活力、为群众增便利。

我市先后出台了《加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革进一步优化营商便民环境实施方案》《洛阳市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》等文件，聚焦资源配置、优化要素、规范权力运行等方方面面，进一步构建新型政商关系。

今年，我市将建立健全衡量营商环境的标准体系，推动部分县（市）区主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平。到2020年，全市各领域营商环境全面进入省内先进行列，开办企业便利度等部分指标达到全国先进水平。

“营商环境只有更好，没有最好。”优化营商环境，是一项没有休止符的系统性工程，洛阳永不止步。

本报记者 智慧 通讯员 白堒 郭一璠 王冰冰

本版图片由记者 曾宪平 潘郁 鲁博 刘冰 陈曦 摄

数说“放管服”

●2018年，市民之家陆续进驻单位96家，服务大厅可办理审批及服务事项945项，每天接待群众约2万人。截至去年12月底，审批服务事项网上可办率达到100%，一网通办率达到95.1%，超额完成了国家、省下达的工作任务目标。

●2019年，我市将深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，确保网上可办率、一网通办率均达到100%，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

（智慧 整理）