2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。栾川县在刚刚召开的县委农村工作暨脱贫攻坚会议上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，出台了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，做好新时代全县“三农”工作、脱贫攻坚圆满收官、如期实现全面小康，形势更清、方向更明、信心更足。

主要预期目标

粮食种植面积达到14.3万亩、总产量达到4.2万吨；全县所有行政村集体经济收入在5万元以上，70%以上行政村收入在10万元以上；创建改善农村人居环境示范村14个；城乡居民收入差距缩小，农村居民人均可支配收入增长9%；农地承包经营权流转率在60%以上；持续巩固提升脱贫攻坚成效，405户902名贫困人口实现脱贫。

打赢脱贫攻坚战

坚持现行扶贫标准，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，高标准全面完成剩余脱贫任务。

●关键词：防止返贫

保持脱贫攻坚政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。利用“洛阳智慧扶贫系统”，加强对脱贫户和边缘户的动态监测，及时采取有效措施防止返贫致贫。加强已脱贫村及贫困人口跟踪监测管理，做好后续帮扶。

●关键词：长效机制

加强解决相对贫困问题顶层设计，建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫稳步转型。坚持补短板、守底线与谋长远、抓全面相结合原则，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效对接。

补齐“三农”短板

●关键词：基础设施

全县所有行政村村庄规划编制全部完成。新建、改建农村公路100公里，20户以上具备条件的自然村通硬化路率在85%以上，乡镇和行政村通畅率、行政村通客车比例均达到100%。农村集中供水率达到90%，农村自来水普及率稳定在90%以上，饮水安全100%达标。农村4类重点对象危房全部清零。开工建设1座110千伏变电站、1座35千伏变电站，完成40个行政村电网改造提升。行政村4G网络实现全覆盖，适时推进5G网络建设。仓储物流站点全覆盖，50%的行政村建立仓储物流门店。

●关键词：农村教育

新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校16所，改善乡村小规模学校30所，农村义务教育学校办学条件全部达到省定标准。推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。持续扩大职业教育在农村招生规模，实现普通高等教育和中等职业教育学位同步增加。每年选派10名县城教师到乡村支教，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。每个乡镇办好1至2所标准化公办中心幼儿园，乡村普惠性幼儿园学位占比在90%以上。人均体育场地面积在1.8平方米以上。

●关键词：医疗卫生

乡镇（管委会）标准化卫生院、行政村标准化卫生室实现全覆盖。加大县级医院重点专科建设。做好重大疾病和传染病防控。继续对农村适龄妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查。巩固“互联网+医疗”，提高远程医疗就诊率。

●关键词：公共文化

全县所有行政村综合文化服务中心全覆盖，全部达到“七个一”标准。建设一批有特色的乡愁博物馆、民俗馆、村史馆；培育乡村特色文化产业，打造牡丹小镇、铁路小镇等一批有历史记忆、地域特点的特色文化旅游小镇。组织开展高质量文化惠民活动，年惠及群众20万人次以上。

●关键词：社会保障

适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，农村基本医保和大病保险参保率达到90%。农村低保标准提高到每人每年不低于4450元。累计完成农村幸福院改造130所。完成903名贫困重度残疾人居家无障碍改造任务。

●关键词：人居环境

创建改善农村人居环境示范村14个。全县农村卫生厕所普及率在85%以上。全县所有行政村实现垃圾有效治理，20%以上村庄推动垃圾分类处理。梯次推进农村生活污水治理，全县农村生活污水处理率在60%以上。持续开展村庄清洁和绿化行动，行政村硬化、绿化、亮化、美化整治目标在60%以上。

●关键词：生态环境

强化水源地保护、河库及小微水体监管治理。完成造林绿化4.13万亩，森林抚育8.5万亩，全民义务植树72万株，建成2个森林特色小镇，发展新型林业经营主体15家，发展林下经济3万亩，林业工程带动贫困人口务工就业2500人次以上。畜禽粪污资源化利用率在80%以上，受污染耕地安全利用率均在90%以上，化肥农药利用率在40%以上，农膜回收率在80%以上，秸秆综合利用率在90%以上。

促农持续增收

●关键词：稳定粮食生产

确保全县粮食种植面积达到14.3万亩、总产量达到4.2万吨。加快总投资2000万元的河南省粮食储备库双堂仓库续建项目建设，确保粮食储备规模不低于2万吨。着力提升粮食生产效益，小麦和主要秋作物良种覆盖率在95%以上。落实粮食生产各项补贴政策，保障农民种粮基本收益。

●关键词：农产品保供

抓好“菜篮子”工程，强化乡镇（管委会）抓落实责任。抓实现有规模养殖企业恢复生猪生产，实现100%自给目标。推进水产绿色健康养殖。加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产供应。

●关键词：结构调整

年度新增食（药）用菌1000万袋以上、总规模达到2000万袋以上，种植规模达到70万亩，建设产业基地100个，力争年产值达到30亿元。年度新发展猕猴桃种植1000亩以上、鲜切花1000亩以上，全县中蜂养殖达到4万箱。持续推动“栾川印象”品牌做大做强做精，力争年营销收入在3000万元以上。

推动沟域经济扩面提质，市级沟域经济示范区达到7条，力争沟域经济总产值在5亿元以上。

市级以上农业产业龙头企业达到42家，农民专业合作社达到1100家、家庭农场达到25家。全力推进农产品质量安全县创建，努力争创国家有机产品示范县。新培育发展4个A级乡村旅游景区，总数达7个；新培育发展6个乡村旅游特色村，总数达到14个；新培育发展1个乡村旅游创客示范基地，总数达3个。培育建设淘宝村1个。

●关键词：现代农业

建设县级商贸服务中心1个，提升改造乡镇商贸服务中心3个，市场体系覆盖100%的乡镇（管委会）村，“万村千乡”商品统一配送率超过60%。

●关键词：就业创业

新增农村劳动力转移就业2000人。吸引2000人下乡创业，对符合条件的返乡创业人员，给予最高不超过40万元的创业担保贷款。年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。加快乡村振兴人才基地建设，全面提高农村实用人才生产技能和综合素质。

加强基层治理

●关键词：党建引领

扎实推进“河洛党建计划”，开展“五星支部”建设，强化农村基础党组织领导核心地位。持续推进村（社区）党组织书记“一肩挑”工作。常态化开展乡土人才联络和回归工作。全面向贫困村、党组织软弱涣散村、集体经济空壳村派驻第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。制定村级“小微权力清单”“监督责任清单”，村（社区）巡察监察实现全覆盖。

●关键词：“三治”并进

发挥基层自治基础作用。村民委员会候选人资格审查和代表推选机制覆盖率达到100%。所有行政村实现基层协商工作机制100%覆盖。规范村民会议制度、村民代表会议制度、村民小组会议制度覆盖率达到100%。健全完善村规民约覆盖率达到100%。制定村务公开规范统一标准。

突出法治保障作用。全县平安村、平安乡镇创建率在90%以上，平安乡村动态保持在85%以上。建成县乡村三级和行业、系统矛盾纠纷预防化解工作平台。农村网格化服务管理规范化建设覆盖率达到100%。

强化德治支撑作用。推进新时代文明实践中心试点工作。在乡村开展“听党课、感党恩、跟党走”宣讲活动，年度宣讲不少于100场。县级以上文明乡镇占比在70%以上、文明村占比在50%以上。推进移风易俗，县级以上文明村实现全覆盖。组织开展丰富多彩的评选活动，营造良好乡风民风。扎实开展各类文化惠民活动，公益电影放映不少于2500场次。

●关键词：服务进村

推进基层政务服务一体化，惠民利民便利化，党员走访服务常态化，基层服务保障规范化，“乡村振兴服务团”乡镇覆盖率达到100%。每个村级党群服务群众专项经费不低于每年3万元。

强化保障措施

●关键词：组织领导

强化三级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高农村干部待遇。将“三农”工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部实绩考核。

●关键词：政策研究

用足用活上级惠农支农政策,争取更多“三农”项目进入国家和省“十四五”规划盘子。

●关键词：一支持、四支撑、一保障

财政支持。县财政每年从土地出让收益中拿出不低于10%，用于农业农村重点工作推进。保证项目资金专款专用。设立乡村振兴基金，支持农业产业结构调整、富民乡村产业等项目。

金融支撑。加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系。完善农业保险政策，增强农业保险服务能力。

人才支撑。全县培育高素质农民200人。选派支教教师20名、支援医生12名。实施“一村一名大学生”培育计划。

科技支撑。抓好项目申报工作。落实“小微两创”有关政策，落实科技特派员制度，力争各级科技特派员在50名以上，打造“星创天地”3个。

数字支撑。加快物联网、大数据、区块链、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。推进农产品质量安全追溯体系建设。

用地保障。明确用地类型和供地方式，实行分类管理。农用设施用地可以使用耕地。开展乡村全域土地综合整治试点。新编县乡国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。简化审批审核程序，下放审批权限，推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

（柴伊辉 李秀一 黄若若 罗代彬）