省委书记王国生在加快洛阳副中心城市建设工作推进会上提出洛阳要对标国际一流、优化营商环境，以深化“放管服”改革为重点，以创建国家社会信用体系建设示范市为抓手，打造一流政务、市场环境、法治环境。为我市下一步加快副中心城市建设指明了路径。

营商环境既是一个城市的“硬件”更是一个城市的“软件”，是一个城市综合竞争力的重要组成部分，良好的营商环境是一个城市经济社会高质量发展的基础，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与集聚，增强副中心城市的综合竞争力和辐射力。

为持续优化营商环境，洛阳市近年来聚焦企业关切的重点领域和关键环节，不断创新工作方法，取得良好成效。2019年洛阳市在全省第三方营商环境评价中排名第二，多项数据居于全省前列。对标一流标准加快洛阳副中心城市建设，无锡市在优化营商环境方面的很多措施值得参考和借鉴。

近年来，无锡市把打造最优营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，以创建“全国最优营商环境示范市”为契机，坚持需求导向、问题导向和目标导向，对标国际国内先进水平，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，致力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，打响了“不难事、悉心办”营商品牌，具体措施如下：

第一，在打造高效的政务环境方面，针对开办企业、工程建设项目许可、获得电力、获得用水用气、不动产登记、政务服务等6个方面提出22条具体措施。如：开办企业专区套餐式办理，将企业开办时间由原来的2天压缩到1天。实现在“灵锡”App中增加个人办电入口，全面拓展客户线上办电渠道。推进金融机构通过不动产集成服务平台（或不动产银行网申平台）开展线上抵押，实现贷款抵押合同等收件材料线上推送和信息共享。开通“惠企通”服务平台，推进各项政策在线互动咨询和业务在线办理服务，实现惠企政策“一网通办”。建设电子印章系统，提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度。

第二，在打造精准的政策环境方面，针对用地保障、劳动用工及人才服务保障、企业融资、纳税和收费等4个方面提出了15条具体措施。如：建立出让年期与项目评审结果相挂钩的弹性出让机制（此项工作为无锡市首创）。在金融服务方面，建设综合金融服务平台，推出小微e贴、小微e贷、股权融资等特色业务，发挥金融服务平台功能，普惠型小微企业贷款规模将突破1200亿元，平台注册企业数达2.6万家，平台融资规模累计超400亿元。强化中小微企业信用保证基金增信功能，全年项下贷款发放达110亿元。推行“涉税事、线上办，非必须、不窗口”的“非接触式”办税服务。

第三，在营造更加规范的市场环境方面，针对政府采购和招投标、信用环境、跨境贸易、市场监管等4个方面提出13条具体措施。落实负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，平等对待各类市场主体。如：升级完善市政府采购全流程电子化交易系统，逐步实现全品目、全流程、全线上电子化操作。全面推行“双随机、一公开”监管构建全市一体化在线监管平台，实现监管规范化、智能化。除特殊重点领域和投诉举报、转办交办及风险监测发现的线索外，原则上不对同一领域、同一企业的相同监管事项开展重复检查。推进“互联网+信用”转型，完成信用基准评价报告的自助式升级改造，接入市行政服务大厅自助式服务终端，实现“网上办”“即时办”，让企业“少跑路”。

第四，在打造更加公平的法治环境方面，针对依法保护投资者权益、执行合同、知识产权运营和保护、保护市场主体退出等4个方面提出10条具体措施。如：在化解涉企纠纷上，深化“一站式多元解纷机制”建设，切实保障好民营企业和民营企业家的合法权益。实施知识产权金融赋能工程，全市知识产权质押融资在20亿元以上。率先在国内设立无锡市破产管理人协会预调解机构，建立预重整引导人制度。率先在江苏省内建立破产管理人行业执业责任保险制度，为培育市场化管理人队伍提供制度保障。建立检察环节企业信访快速处理机制，对民营企业控告、申诉、举报案件，实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈，严格执行7日内程序性回复、3个月内实体性答复制度。

第五，在营造一流社会环境方面，建立信息支撑体系，构建政府与社会互通融合的信用信息共享机制。创新公共信用应用模式，建立“信易贷”“信易行”“信易批”“信易游”等系列守信激励机制。提升信用监管效能，完善各领域黑名单制度，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，对失信主体在行业准入、项目审批、融资信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制等。

（作者为中共洛阳市委党校马克思主义基础理论教研部副教授）