​洛阳今后30年的发展目标

到2035年要基本建成现代化洛阳，全市经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，历史文化优势充分彰显，生态环境质量根本好转，人均生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成经济强市、文化强市、生态强市、国家创新高地、“一带一路”双向开放新高地、幸福美好家园；到本世纪中叶要全面建成社会主义现代化强市，全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛阳辉煌的梦想基本变成现实。

本报讯 （记者 李东慧 白云飞）昨日上午，全市人民瞩目的中国共产党洛阳市第十二次代表大会在洛阳市会议中心隆重开幕。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。

大会执行主席江凌、徐衣显、杨骁、娄会峰、王琰君、陈淑欣、何伟、李新建、王飞、李保国、王军、李杏在主席台前排就座。主席团其他成员在主席台就座。受省委委托，省委换届风气第三督导组负责同志出席会议。

大会应到代表488名，实到468名，符合规定人数。

徐衣显主持开幕式。9时，徐衣显宣布：“中国共产党洛阳市第十二次代表大会开幕。”

全体起立，奏唱国歌。

在热烈的掌声中，江凌代表中共洛阳市第十一届委员会作题为《坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌》的工作报告。他说，洛阳在我国历史上多个时期都创造了令人引以为傲的辉煌，重振辉煌是洛阳人民孜孜以求的梦想。在新时代实现这个梦想，必须坚持以创新引领发展，把建强副中心、形成增长极作为今后一个时期的奋斗目标，在现代化建设新征程中奋勇争先、更加出彩。全市各级党组织和广大党员要强化使命担当，团结带领全市人民锚定目标、奋发图强，为重振洛阳辉煌不懈奋斗。

报告共分十二个部分：一、洛阳已经站在新的历史起点上；二、新发展阶段的使命和目标；三、坚持走以创新引领发展之路；四、推动制造业高质量发展；五、增创体制机制新优势；六、打造聚合创新资源的平台城市；七、开创乡村振兴新局面；八、促进文化旅游融合发展；九、加快美丽洛阳建设步伐；十、建设更高品质的幸福洛阳；十一、提升治理体系和治理能力现代化水平；十二、推进全面从严治党向纵深发展。

报告过程中，全场多次响起热烈的掌声。

江凌在报告中总结回顾了市第十一次党代会以来的工作。江凌说，市第十一次党代会以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央、省委决策部署，加快建设中原城市群副中心城市，奋力打造带动全省高质量发展新的增长极，全市综合实力显著增强，民生福祉不断增进，文化优势更加凸显，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，政治局面安定团结，党的领导全面加强。更为重要的是，通过五年的不懈努力，洛阳战略定位显著提升，脱贫攻坚全面胜利，城市建设变化巨大，转型发展持续深化，政治生态明显好转，关系洛阳发展全局的重要领域发生了标志性甚至根本性变化。

江凌指出，洛阳能发生这些重大变化，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在举旗定向中把准了“国之大者”；最关键的是从满足人民美好生活需要出发，从解决发展不平衡不充分问题出发，在务本求实中明晰了工作抓手；最重要的是以强烈的历史使命激励党员干部担当作为，以共同的奋斗目标引领全市上下真抓实干，在凝心聚力中形成了硬核力量。回顾过去五年的工作，我们深切体会到，对标看齐才能把准前进方向，因时顺势才能赢得战略主动，转型升级才能实现提质增效，真抓实干才能开创发展新局。这些宝贵经验，必须在新的实践中继续坚持和发展。经过全市上下的共同奋斗，洛阳已经站在新的历史起点上。

江凌阐述了洛阳今后30年的发展目标：到2035年要基本建成现代化洛阳，全市经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，历史文化优势充分彰显，生态环境质量根本好转，人均生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成经济强市、文化强市、生态强市、国家创新高地、“一带一路”双向开放新高地、幸福美好家园；到本世纪中叶要全面建成社会主义现代化强市，全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛阳辉煌的梦想基本变成现实。

江凌强调，今后五年，对洛阳走好现代化建设新征程至关重要，洛阳发展的总体目标是建强副中心、形成增长极。实现这一目标，必须坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动各项事业取得新的历史性成就，确保经济实力跃上新台阶、产业转型实现新突破、体制机制焕发新活力、城市建设迈出新步伐、乡村振兴展现新气象、文旅融合进入新境界、生态建设取得新成效、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设开创新局面。

江凌指出，要坚持走以创新引领发展之路。创新是洛阳创造辉煌文明成果的“核心密码”，重振洛阳辉煌，首先必须全面激发创新活力，让创新成为洛阳最鲜明的城市特质。要把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，抓好以科技创新为核心的全面创新，以重点突破带动全方位创新，更好发挥创新乘数效应。以观念创新开创发展新局，通过思想观念大解放推动改革发展大突破；以科技创新引领产业升级，走好从科技强到产业强、经济强的高质量发展新路；以体制机制创新激发内生动力，在破解体制机制瓶颈上取得实质性突破；以城市功能创新增强聚合能力，把洛阳打造成聚合各类创新资源的“强磁场”；以发展模式创新重塑区域发展格局，在非均衡发展中更好实现发展的均衡。

江凌强调，要推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，更好地把科技创新和产业升级统筹起来，加快建设制造业强市。实施产业集群发展行动，扎实开展“万人助万企”活动，精准开展招商引资，坚持“项目为王”，着力推动产业集聚发展。突出科技创新，坚持以用为本，实施高新技术企业倍增行动、孵化育成体系建设行动、研发平台扩量提质行动、高水平大学建设行动、关键核心技术攻关行动、科技金融深度融合行动、创新人才队伍建设行动，把创新真正落实到产业上。开展产业共建，加强洛阳都市圈产业协作，加强与京津冀、长三角、珠三角地区的战略合作，实施“洛企出海”行动，在更大范围内配置优质资源。

江凌指出，要增创体制机制新优势。以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，着力破解制约发展的体制机制瓶颈，不断激发发展内生动力。完善要素市场化配置，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高要素配置效率。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，完善和落实促进民营经济健康发展的政策措施，持续深化“放管服效”改革，激发市场主体活力。让县区和乡镇成为推动发展的主体，深化放权赋能改革，深化财政体制改革，深化高新区、经开区、产业集聚区管理体制改革，树立科学的激励导向，充分调动基层积极性。深化制度型开放，深化商事制度改革，建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区，深度融入共建“一带一路”，加快构建更高水平开放型经济新体制。

江凌强调，要打造聚合创新资源的平台城市。强化平台思维，着力完善功能、提升品质，建设充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。提升枢纽功能，打造全国重要综合交通枢纽、现代物流强市、信息枢纽新高地，促进人流、物流、资金流、信息流、技术流加速集聚。以创建全国文明典范城市为抓手，塑造以“现代唐风”为主体的城市风貌，推进城市有机更新，打造智慧城市、韧性城市，提高全社会文明程度，让城市更加宜居宜业。着力提升城市功能品质与青年人的契合度，建设青年友好型城市，让洛阳成为一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城。

江凌指出，开创乡村振兴新局面。把实施乡村振兴战略作为洛阳现代化建设的重中之重，统筹推进乡村“五大振兴”，着力绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新画卷。把减贫战略和工作体系纳入乡村振兴总体部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持以富民为导向，以产业为核心，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村活力，全面激发乡村发展活力。拿出抓脱贫攻坚的劲头推进乡村振兴，扛牢推进乡村振兴的政治责任，让推进乡村振兴成为全社会的共同行动。

江凌强调，要促进文化旅游融合发展。充分发掘利用洛阳厚重的历史文化资源，打造特色突出、以人为本、效益多元的文旅产业，把文化资源优势更好转化为发展优势。站在对历史负责、对人民负责的高度，保护好、传承好历史文化遗产。促进文旅融合发展，打好“盛世隋唐”牌、“黄河文化”牌、“伏牛山水”牌、“国花牡丹”牌、“工业遗产”牌，形成具有核心竞争力的文旅品牌矩阵。强化创意引领、发挥市场作用、提升传播能力，用创意抢占文旅融合“新风口”，让洛阳成为让人津津乐道、令人心驰神往、使人络绎不绝、叫人流连忘返的文化旅游“打卡地”。

江凌指出，要加快美丽洛阳建设步伐。深入践行习近平生态文明思想，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，推动减污降碳协同增效，提升全域生态保护治理水平，让河洛大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。坚持“重在保护、要在治理”，加快建设黄河保护治理示范区。加强南部地区生态环境保护，以创建国家“两山”实践创新基地为抓手，让良好生态环境成为南部地区高质量发展的有力支撑。推动绿色低碳循环发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，制定实施碳达峰行动方案，促进经济社会发展全面绿色转型。

江凌强调，要建设更高品质的幸福洛阳。牢固树立以人民为中心的发展思想，将体现人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉贯穿现代化建设全过程和各方面，让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持经济发展就业导向，在全省率先实现由劳务社会向技能社会转变。全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，加快建设健康洛阳。探索将基本养老服务纳入基本公共服务体系，扩大普惠性基础性公共养老服务供给。提高社会保障水平，加快建成覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

江凌指出，要提升治理体系和治理能力现代化水平。加强制度创新和治理能力建设，发展社会主义民主政治，强化思想价值引领，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，加强和创新社会治理，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚定不移支持国防和军队建设，加强和改进党的群团工作，加快形成共建共治共享的治理新格局。

江凌强调，办好洛阳的事情，根本在坚持党的领导，关键在加强党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着推进全面从严治党向纵深发展。加强政治建设，创造性地推动习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署在洛阳落地生根、形成生动实践。加强思想建设，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实，做到学思用贯通、知信行合一。坚持新时期好干部标准，树牢鲜明的用人导向，打造高素质专业化的干部队伍。牢固树立大抓基层的鲜明导向，把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。进一步加强作风建设，以好作风激发斗志、树立形象、赢得民心。把握正确执纪导向，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

江凌最后号召，新征程已经开启，赶考路就在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勇于创新、开拓进取，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。

中国共产党洛阳市第十一届纪律检查委员会向大会作书面报告。

各民主党派、工商联的主要负责同志和无党派人士代表；原担任副市级以上领导职务的离退休领导干部和不担任现职、未办理退休手续的副市级以上领导干部；部分驻洛单位主要负责人等应邀参加会议。不是市第十二次党代会代表的十一届市委委员、候补委员和市纪委委员列席会议。