实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重要部署，也是全面推进乡村振兴的重要着力点。市第十二次党代会创造性提出乡村运营的理念，核心就是把市场理念引入乡村建设，通过对接高水平运营团队，盘活乡村资源，让乡村创造更多经济价值。

日前，市委农村工作领导小组出台《关于以乡村运营为抓手推进乡村建设的实施方案》。方案提出，以乡村运营为抓手，以竞争性创建为手段，分类分级分批推进乡村建设行动，推动乡村建设与乡村运营互促共进，真正将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。

以乡村运营为抓手推进乡村建设怎么干？方案逐一细化目标要求、建设标准、重点任务、激励机制等，为工作推进提供了一份兼具指导性和操作性的路线图。

分类创建

按照都市核心区、环都市区、南部生态发展区不同类别，明确村庄发展定位。

分级创建

设置乡村建设“达标村”“示范村”“精品村”3个等级。其中，“达标村”重点补齐短板，做到全员达标；“示范村”在达标基础上实现全面提升；“精品村”重点开展乡村运营，做好典型示范。

分批创建

●乡村建设“达标村”：力争到2022年都市核心区村庄全部达标，到2023年环都市区村庄全部达标，到2024年南部生态发展区村庄全部达标。

●乡村建设“示范村”： 每个乡镇每年创建2个至3个乡村建设“示范村”，力争到2023年、2025年全市“示范村”创建数量分别在500个、1000个以上。其中，都市核心区“示范村”占比达辖区村庄总数的50%，南部生态发展区达40%，环都市区达30%。

●乡村建设“精品村”：今年完成10个拟创建“精品村”运营商招募工作；2023年、2025年，力争全市“精品村”创建数量分别在100个、200个以上。

建设标准

乡村建设涉及生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效、农村改革、乡村运营等8个方面建设和运营标准，并设置否决性指标、基础性指标、发展性指标和特色性指标等4类指标，根据综合考评认定“达标村”“示范村”“精品村”。

重点任务

●编制乡村运营规划。完善制定《洛阳市乡村建设导则》，每个村庄编制实用性强的村庄建设规划，坚持建设和运营并重，同步考虑乡村建设、乡村旅游、乡村运营，鼓励规划、设计、运营一体化。

●整治乡村运营环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村厕所革命，全面推广“二次四分法”。加强农村房屋设计、施工管理。

●补齐乡村运营短板。把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。优化公共服务资源配置，提升教育、医疗、就业、养老和文化等综合服务水平。

●打牢乡村运营基础。完善农村承包地“三权分置”制度，发展适度规模经营。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。

●引进和培育运营人才。推出支持政策，构建服务体系，培育一批“乡村运营师”“乡创客”等管理人才和能工巧匠，提升识别市场、整合资源、创造价值的能力。

●探索乡村运营手段。在具备条件的村庄开展乡村运营，建立乡贤回归型、“乡村运营师”主导型、企业主导型等多种形式的运营团队，保护固态、传承活态、发展业态，增强乡村造血功能。

●丰富乡村运营业态。依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的休闲旅游村，实现产村融合发展。

●构建乡村运营利益联结机制。把运营主体与乡村、群众作为共同体，构建政府、运营商、村集体、农民四者合作利益链，通过抱团联合、区域共建、与民分利，促进共同富裕。

奖励机制

●村集体激励：对获认定的“精品村”，市级财政进行奖补；县级财政对“达标村”“示范村”和“精品村”做好配套奖补。鼓励有条件的村庄集中连片创建，在乡村建设项目调配上予以倾斜。

●村干部激励：对成功创建“示范村”和“精品村”的村党组织书记工资报酬下一年度可每月分别提升1000元、2000元，其他“两委”班子成员按村党组织书记60%标准提升。

●群众激励：对群众积极参与乡村建设中房屋风貌改造等自建项目的，鼓励各地以资金或实物进行奖补，并给予精神奖励。

●乡镇激励：根据创建“示范村”“精品村”数量，对先进乡镇予以通报表彰和资金奖励，受表彰的乡镇主要领导优先提拔重用。

本报记者 白云飞 通讯员 段程亮