平安，民生所盼，发展之基。2021年，平安洛阳建设以创建“零上访零事故零案件”平安村（社区）、企事业单位为目标，以市域社会治理现代化为牵引，以“三清两建”乡村治理为抓手，着力解决突出矛盾问题，不断提升基层社会治理能力，用创新之笔勾勒平安画卷，为人民群众构建幸福和谐的家园。

这一年，全市刑事案件和信访总量实现“双下降”，公众安全感和政法机关执法工作满意度实现“双提升”；我市连续4年被评为省信访工作先进市，连续2年被评为平安建设“优秀”省辖市；“三清两建”乡村治理专项行动精准聚焦、靶向发力，为乡村振兴注入新动能。

创新“1124”模式，扎实推进市域社会治理

“村里的事儿，离开党支部啥也干不成。”孟津区常袋镇马岭村的马其祥，干了30多年的村党支部书记，他在谈及感受时如是说。

与他一样，该镇其他村（社区）党组织负责人都认为：“基础不牢，地动山摇。只有加强基层党建工作，才能为党的建设发展奠定更牢固的基础。”

在市委、市政府坚强领导下，各级各部门创新实践“党建+一中心（综治中心）+两基础（网格化、信息化）+四治（德治、法治、自治、数治）并进”路径（“1124”模式），着力构建“综治中心+信息化+网格化”纵向五级服务管理体系，努力打造“民有所呼，我有所应”的社会治理品牌。

市委政法委把综治中心作为市域社会治理的有效抓手，着力建好市域社会治理“前线指挥部”。截至2021年年底，四级综治中心共建成3429个，其中市级1个、县区级17个、乡镇（街道）级190个、村（社区）级3221个。

通过科学划分网格，建立“全科”网格员队伍，加强网格党组织建设，探索“社区党组织＋网格党支部＋楼栋党小组＋党员中心户”的党组织覆盖体系，构建覆盖社区的民生诉求服务网络,做到了群众遇到问题有人问、有人管、有人负责解决。

各级综治中心充分利用智能化、数字化手段收集汇总全市社会治理的各类数据和信息，提升社会治理工作效率，构建全市基层社会治理“一张网”，实现矛盾纠纷、民生诉求、风险隐患实时上报，在信息平台流转，形成工作闭环。

以“四治”融合举措为抓手，深化问题联治、工作联动、平安联创，成效显著。市委政法委细化完善营造法治化营商环境12项工作举措，推动形成依法保障民营企业合法权益的良好社会氛围。各县区以“三清两建”乡村治理专项行动为抓手，建强农村经济合作组织和村民自治组织，更好地把群众组织起来、动员起来，积极投身乡村振兴。

深化“三零”创建，不断夯实平安稳定根基

我市认真贯彻落实全省平安建设工作会议精神，专题研究部署贯彻落实意见，对全市平安建设工作提出具体要求，成立“三零”创建工作专班，对“三零”单位创建工作进行全过程动态考核，强化督查、落实奖惩。各县区纷纷采取有力措施，推进“三零”创建工作。洛宁县牢牢抓住创建主体和治理源头，做到查清创建主体、查清主管部门、查清隶属关系，查清具体信息，厘清脉络，筑稳“三零”创建“基本盘”。宜阳县以“查、防、治、建”四项举措，扎实推进“三零”创建工作，做到底清数明、及时化解、“四治”融合、群防群控。偃师区委政法委联合区文联举办“送春联进社区”活动，将“三零”创建、安全生产、反电诈常识、社会主义核心价值观和扫黑除恶斗争等内容写入春联，提升人民群众对“三零”创建的知晓率、参与度。

创新化解矛盾纠纷思路，建立依靠群众性自治组织解决矛盾纠纷、基层信访代理、风险评估、信访积案攻坚、矛盾纠纷常态排查化解、党员干部常态化下访、乡镇（街道）联席会议等7项工作机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在源头。

加强基层基础建设，积极整合力量，强化联防联控，落实一村（社区）一警一法律顾问制度，加强派出所、法庭、司法所建设，推动重心下移、力量下沉，筑牢基层平安建设基础。全市3174支“四官”服务队进村（社区）入户走访群众28.6万余人次，化解矛盾纠纷1.1万件。

推进预防双重体系建设，建立以县区为主体、以乡镇（街道）为单元的安全隐患排查体系；在全市建成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。全市排查各类隐患11.72万条，已整改11.29万条。

强化应急处置，持续推进应急管理乡镇（街道）“一办一队一库”、村级“一站两员”建设，建成乡镇（街道）应急救援队伍182个、6810人，村（社区）应急救援队伍2174个、30597人。高标准建设现场移动应急指挥系统，与周边城市建立应急救援联动机制，形成信息互通、力量共享、救援互助的工作格局。

开展“四官”服务，着力交出人民满意答卷

2021年12月10日，嵩县德亭镇老道沟村举行“三清两建”、“四官”（法官、检察官、警官和法律服务官）服务成果暨追讨欠薪发放仪式。21名村民现场领取了被拖欠已久的工资32376元，脸上满是幸福的笑容。

这是我市“四官”服务进基层的一个缩影。去年以来，全市各级政法机关始终坚持以人民为中心，立足政法职能，解决群众急难愁盼问题，持续以“三结合”推动“四官”服务提质增效，推进政法公共服务精准化、高效化、细致化。

“开门”与“上门”相结合，力求精准服务。市区陆续开设两个24小时自助法院，提供诉讼引导、自助立案、文书送达等服务。各基层检察院全面推行“杨来法”式检察联络员制度，切实解决好群众操心事烦心事揪心事。公安机关坚持创新引领发展，持续探索“一门通办”“全城通办”改革。司法行政系统依托多种渠道开通外来务工人员法律援助“绿色通道”，提供精准、优质、高效法律服务。

“线上”与“线下”相结合，力求高效服务。“四官”服务进村（社区）是新时代“枫桥经验”在洛阳的创新。为提高政法公共服务的质量和效率，各“四官”服务队建立了微信工作群，实时了解和满足群众的法律服务需求。针对上网不便的老年群体，网格员上门了解有关法律诉求，分类统计后转交“四官”服务队及时处理。

“普法”与“解纷”相结合，力求细致服务。2021年，洛阳市政法机关结合政法队伍教育整顿、党史学习教育和“全体干警大走访”活动，进一步增强群众法治观念，化解潜在危机矛盾，预防减少违法犯罪，努力提升公众安全感和满意度，使“四官”服务工作落实落细、有效推进。

推进“五大”举措，构筑社会治安防控体系

2021年全市公众安全感98.83%，政法机关执法满意度97.53%，实现了全市公众安全感和政法机关执法满意度“双提升”。

常态化开展扫黑除恶斗争。部署开展信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治，组织成果巡回展13场。共打掉中央重点督办的马长江、杨锐等在全国具有重大影响的涉黑恶犯罪团伙130个。

深入开展政法队伍教育整顿。高质量完成政法队伍教育整顿，出台整治顽瘴痼疾等规章制度490余项，初步形成长效常治制度体系。

开展“三清两建”工作（即清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织），建立法治秩序、倡树新风正气，实现以基层党建引领基层治理、以有效治理促进党建提升。截至2021年年底，全市村（社区）共清收集体资金1.76亿元、固定资产4.01亿元，核减村级债务0.59亿元，清收集体土地53万亩，打击处理“村霸”485人，排查各类矛盾近1.7万起，已化解1.4万余起。

开展突出违法犯罪专项治理。公安系统通过“亮剑”百日会战、“平安守护”等专项行动，切实加强各类场所的隐患排查、整治工作，“双抢”案件破案率上升9.74%，交通事故总量下降36.9%。

扎实开展突出问题专项整治。开展防范和打击电信网络诈骗违法犯罪专项行动，有效遏制电诈连年高发态势。开展非法集资专项治理，坚持一案一策，加快司法审理和资产处置，依法依规做好资金清退和善后工作。开展严重精神障碍患者服务管理专项工作，深入村（社区）开展心理疏导服务1200余场次，受益群众40万余名。

奋进新征程，建功新时代。下一步，全市各级各部门将全力落实省委平安建设“三四五”工程，坚持系统思维，强化底线意识，着力防范化解重大风险，为洛阳“建强副中心、形成增长极”创造平安和谐的政治社会环境，为平安河南建设作出新的更大贡献。 （洛平安）