编者按

近日，市委理论学习中心组举行集体学习，深入学习习近平总书记关于依法规范和引导资本健康发展的重要论述，进一步深化对资本性质的理解、对资本作用的认识、对资本规律的把握，不断提升运用资本市场的能力，为现代化洛阳建设提供金融支撑。会上，市委理论学习中心组成员进行了集体自学，部分市领导和市有关部门负责同志谈了学习体会和工作打算。本报今日刊发部分发言摘要，敬请关注。

努力提高政协干部规范利用资本

助推经济社会发展的能力

市政协主席 杨炳旭

习近平总书记关于依法规范和引导资本健康发展的重要论述，深刻阐述了社会主义市场经济条件下更好地发展和利用资本的重大理论和实践问题，为我们正确认识资本作用、深刻把握资本规律、提升运用资本能力、服务我市高质量发展提供了根本遵循。结合我市政协实际，贯彻落实习近平总书记重要论述精神，关键要努力提高政协干部助推资本规范利用的能力。主要体会有三个方面：

一要努力提高对资本性质作用规律的理解把握能力。习近平总书记指出：“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定”。学习领悟总书记重要论述，需要引导政协干部深刻认识到在社会主义市场经济条件下，资本作为同土地、劳动力、技术、数据并列的生产要素之一，在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争等方面具有重要作用，切实强化资本意识。把习近平总书记关于依法规范和引导资本健康发展重要论述及投融资、金融工程、资本运作等内容纳入教育培训内容，解决政协干部存在的对资本地位作用认识模糊、对资本市场缺乏深度思考研究、运用资本市场能力不强等问题，培养懂资本、善运作的干部队伍。

二要努力提高运用资本促进发展能力。习近平总书记指出，“规范和引导资本健康发展是党领导经济工作的重要内容”。学习领悟总书记重要论述，教育引导政协干部始终坚持党的领导和社会主义基本经济制度，有效把握资本的运作逻辑、运作工具、运作模式，提升用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事的能力。把规范利用资本助推经济发展作为重要履职内容，紧密结合市委市政府中心工作，结合政协年度协商计划落实，围绕激发包括国有资本、集体资本、民营经济、外国资本、混合资本等多形态资本活力，加强调研协商，提高建言资政质量，助力培育资本市场和各类中介机构，为风口产业和创新型经济发展注入强劲动力，在构建新发展格局中展现新担当。

三要努力提高聚焦管控资本风险开展民主监督能力。习近平总书记强调，“资本具有逐利性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害”。学习领悟总书记重要论述，政协干部必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，历史地、发展地、辩证地认识和把握资本的双面性，围绕防范化解资本风险，就完善落实资本市场基础性制度、深化金融改革开放、信用体系建设、加快提升中介机构能力等方面开展政协民主监督，助推我市金融安全和社会政治稳定。注重发挥工商联、群团组织作用，把引导好民营经济人士作为重要任务，抓好党中央和省委、市委各项决策部署贯彻落实，助推民营资本健康发展，助力以多层次资本市场健康发展服务洛阳经济社会高质量发展。

引导资本规范健康运行 推动高质量发展

市委常委、统战部部长、副市长 李新建

近期，通过深入学习了习近平总书记关于依法规范和引导资本健康发展系列重要论述，我深受启发。习近平总书记的重要论述，对于我市“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”具有重大的指导意义，我们要深刻领会、全面把握、积极践行，依法规范和引导资本健康运行，助力我市经济社会高质量发展。

一是提高政治站位，把握资本特性。资本是社会主义市场经济的重要生产要素，规范运行、有序发展的资本有利于保持社会稳定，促进经济高质量发展，无序扩张、野蛮生长的资本则为系统性金融风险埋下隐患，损害民生。要发挥资本积极作用，有效控制其消极作用，让资本在“红绿灯”下有序发展、积极作为。要抓好市县工商联换届工作，突出政治标准，选优配强领导班子，发挥好党领导民营企业和民营经济人士的桥梁纽带作用。旗帜鲜明地坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，营造更加尊重企业家、尊重人才的氛围，推动我市民营经济高质量发展。

二是用好政策机遇，激发资本活力。持续抓好民营经济发展，深化“万人助万企”活动，落实好纾困惠企政策，确保减税降费直达快享、金融活水精准滴灌、要素保障高效有力，让市场主体更好地活跃起来、壮大起来，推动民营企业发挥更大作用、实现更大发展。运用好专项债券、PPP、政府引导基金、基础设施REITs等手段，发挥财政资金杠杆作用，撬动各类社会资本推动我市科技创新、产业发展、城市提质、乡村振兴等重点工作。加强上市企业培育指导，落实财政奖补政策，推动更多优质企业上市融资、做大做强。落实落细退税减税降费政策，让各类市场主体尽享政策红利，渡过难关。健全多层次、立体化政银企常态化对接机制，发展普惠金融，搭建智慧金融服务平台，构建政府性融资担保体系，破解涉农、小微、民营领域融资难题。

三是强化风险意识，守住防控底线。抓实抓细财政金融风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。进一步健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，切实防范政府债务风险。全力推动金融风险化解工作，引导金融机构“回归本源”，持续提升服务实体经济效能。加大市属平台公司资本金支持力度，增强国有资本防风险能力。实施好常态化财政资金直达机制，确保民生保障类资金直达基层，切实兜牢兜实“三保”底线。积极稳妥推进防范和处置非法集资工作，保护群众利益不受伤害，营造平安和谐稳定的社会环境。

四是锤炼能力作风，筑牢廉洁防线。聚焦我市利用资本市场能力不足、金融风险隐患等短板，把学习运用市场经济规律、发挥资本积极作用作为党员领导干部的“必修课”，加强金融理论学习和专业培训，推动广大党员干部认识资本、运用资本，提升资本治理本领。着力构建亲清政商关系，探索建立防范资本腐蚀权力的制度约束，对领导干部加强廉政教育和警示教育，对民营企业家加强教育、引导，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，做到亲而有度守底线、清而有为敢担当。

用好资本“活水” 助推产业发展

市委常委、常务副市长 孙延文

习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时发表的重要讲话，深刻阐释了如何规范和引导资本健康发展的重大理论和实践问题，系统论述了各类资本在市场经济中重要功能，既正本清源又指明方向，为我们更好发挥资本作用，服务洛阳经济社会高质量发展提供了遵循。

一、学深悟透，科学全面认识资本及其作用

习近平总书记指出，资本是重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段。江凌书记多次强调，要强化运用资本的意识和能力，重视资本、善用资本，并指出一个地方的经济发展水平，很大程度上取决于资本发展水平，干部抓经济工作的能力，很大程度上体现在运用资本的能力。下一步，将把学习市场经济规律、发挥资本积极作用作为“必修课”，全面提高在经济运行、项目建设等方面资本运用的能力。

二、用好“活水”，提升市场主体资本运作水平

用好用活资本的“活水”，是我市高质量建设副中心、全面提升综合实力的重要途径。一是加快推进企业上市步伐。要抢抓资本市场改革机遇，培育更多上市后备企业，同时把新三板挂牌、北交所上市作为重要发力点和突破点，量身定制服务链条，加快企业上市步伐。二是借力基金助推产业发展。要更加注重引导社会资本设立天使基金、股权基金等全周期产业投资基金，积极与国内头部投资机构合作，培育高端制造、电子信息等新兴产业项目落户洛阳。三是探索多样化融资渠道。聚焦县域扩容、集镇建设等领域，精准筛选一批符合政策导向、拉动作用较强的项目，尽快获得国开行融资支持。充分利用国家稳经济大盘的窗口期，支持重点项目争取更多政策性融资。

三、两手并重，大力支持各类资本健康发展

一是坚定不移做大做强国有资本。要深化国资国企改革，聚焦完善法人治理结构、薪酬分配机制、混合所有制改革等方面补短板、强弱项，推动企业做强做优；要加快推进国企资源资产化、资产资本化、资本证券化，支持国晟集团在有色矿业开发、绿色建材，文旅集团在优质景区、酒店餐饮，国宏集团在高端石化、智能制造等领域培育上市公司，提高资产证券化率。二是全力支持民营资本蓬勃发展。进一步优化营商环境，精简审批事项，优化办理流程，降低企业制度交易成本。开展民营企业历史遗留问题专项整治活动，依法保护民营企业合法利益诉求；引导民营企业转型升级，支持其在电子信息、新能源、新材料等新兴产业上发力，让更多民营企业成长为高新技术企业。

四、加强监管，主动防范化解各类金融风险

资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。具体到工作中，一是加强政府债务化解。要合理确定政府债券发债规模，确保财政可持续。坚持建设投资量力而行，遏制隐性债务增量；健全政府投融资监管机制，从源头上防范化解隐性债务风险。二是防范平台公司债务风险。压实企业债务风险防控主体责任，严禁出现债务兑付违约风险。加快市属国有企业信用评级，提高融资能力、拓宽融资渠道、降低融资成本、优化债务结构。三是防范地方金融机构风险。深刻汲取近期省内部分村镇银行暴露出的问题教训，加快补齐地方金融机构监管短板，严格规范金融机构运行。

用资本“活水” 结发展“硕果”

市人大常委会副主任 杨劭春

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深化对资本性质的理解、资本作用的认识、资本规律的把握、资本运行的研究，充分发挥资本促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活的积极作用，为“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”提供有力的金融支撑。

一、正确认识资本。资本作为重要的生产力要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段。未来几年，孟津要实现“率先挺进千亿级、成为核心增长极”的目标，就必须要率先转变思想，学习借鉴先发地区资本运作经验做法，重视资本、善用资本、借力资本，加快产业集聚、资本集聚、人才集聚，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

二、用好用活资本。当前，尤其要聚焦产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，加强资本运作，用政府的“小钱”撬动社会市场的“大钱”，搞建设、促发展，形成良性循环。一是让资本赋能产业发展。要让企业“借梯登高”。以“万人助万企”活动为契机，建立健全“个转企、小升规、规改股、股上市、企转新”梯次培育机制，围绕高端石化精细化工、先进装备制造、特色新材料新能源等优势企业和“专精特新”企业等，加强上市后备企业资源管理，科学引导企业选准上市路径，全力以赴推动企业上市，帮助企业利用资本市场做大做强。要让产业“乘风破浪”。统筹用好政府债、银行贷款、股权投资、信托基金等渠道资源，引导资本向洛阳石化、宏兴新能、中硅高科、昊华气体、华久氢能、隆华等重点企业倾斜，助力企业转型升级、创新发展。二是让资本牵手城市建设。要建好城市。注重政府投资项目的市场化策划，加大项目前期策划、包装和资本运作，通过贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励社会资本参与城市更新、老旧小区改造等。要经营城市。按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化”的思路，更多地运用市场化手段，对各种城市资源进行经营，盘活存量，发挥效益，推进城市建设。三是让资本助力乡村振兴。要注重资金引导。政府可通过财政、债券、产业基金等方式进行前期投入，吸引带动金融和社会资本更多投向乡村振兴。要注重产业输血。探索通过全产业链开发、区域整体开发、政府和社会资本合作、设立乡村振兴投资基金等方式，鼓励资本积极发展休闲观光、乡村民宿、创意农业、农村康养等产业，让资本下乡既输血又要造血。

三、规范引导资本。资本的逐利本性决定了资本的双面性，我们既要发挥其积极作用，又要避免其消极影响。要提升能力本领。以“能力作风建设年”活动为契机，持续开办好产业大讲堂、金融培训班等，推动党员领导干部学金融、懂金融、用金融，以金融创新带动经济发展。要强化项目支撑。树牢“项目为王”理念，以“三个一批”项目建设为抓手，整合政府、企业、机构力量，有针对性地谋划项目、包装项目，让资本与项目紧密对接、无缝衔接。要优化发展环境。深化“放管服效”改革，打造一流营商环境，激活资本市场“一池春水”。高度重视政府隐性债务的管控和风险化解，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

发挥资本积极作用 助推洛阳产业高质量发展

副市长 魏险峰

习近平总书记明确提出，资本是社会主义市场经济的重要生产要素。经济发达地区的成功经验表明，地方经济发展水平很大程度上取决于资本的发展水平。

一、结合洛阳实际强化资本理论研究。习近平总书记指出，要加强新的时代条件下资本理论研究，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发展、共同发展。我国资本规模显著增加、运行速度不断加快，只有深化资本理论研究，强化对资本性质的理解、资本作用的认识、资本规律的把握，才能抓住发展机遇，使之更好服务洛阳现代化建设。就洛阳而言，产业基础较好、门类齐全是我们的基础优势，但资本发展水平还不高：资本构成上“国有重、民营轻”，国有企业与资本市场结合不够紧密，民营企业对股权投资等资本形式接受度较低；要素供给上，缺少成熟的资本运作平台，银行信贷仍是企业主要融资方式，尤其是缺乏服务初创期企业的天使、风投类基金。在实际工作中，要坚持“两个毫不动摇”，推动国有资本平台公司提质发展，持续深化“万人助万企”，为民营资本营造更加公平、开放的市场环境，激发各类资本发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用。

二、利用资本推动洛阳产业高质量发展。习近平总书记强调，资本是促进社会主义市场经济繁荣发展的重要力量。洛阳产业要实现高质量发展，离不开以资本为核心的要素支撑，要统筹用好产业基金、创投基金、资本平台等工具，增强资本服务实体经济功能。一是做实产业发展基金，依托洛阳先进制造业高质量发展基金改造提升传统动能，支持龙头企业开展投资并购、资源整合，做大做强优势产业，以“三大改造”基金助力企业技改，提升产业配套能力；争取省战略新兴产业基金支持，保障重大项目落地，培育壮大新动能。二是高质量建设深圳科创飞地，对接前海基金等高端资本平台，将产业、资本、人才、技术等高端要素向洛阳引流。三是健全基金投资体系，对“风口”产业的种子期、初创期企业，推动创业类基金“投早投小投硬科技”，破解企业资金难题；对专精特新、高成长性、高新技术企业等成长期企业，利用成长贷、科技贷撬动社会资本投贷联动；对成熟期企业，引导支持企业通过上市开展直接融资。四是完善科技中介超市功能，促进各类资本与我市科研院所、企业精准对接，打造“政府搭平台、企业提需求、专业做服务、资本给保障”的政产学研金闭环合作机制。

三、规范引导洛阳资本健康有序发展。习近平总书记强调，如何规范和引导资本健康发展，是新时代马克思主义政治经济学必须研究解决的重大理论和实践问题。要在激发我市资本市场活力同时，为国有资本发展设置“红绿灯”。一要加快构建投贷结合、进退有序的投资机制，为国有资本投资制订退出计划，提高资金再利用再配置效率，实现资本有序发展与产业做大做强良性循环。二要坚持多元化参与，重大项目招商中，以政府投资带动社会资本参与，确保利益共享、风险共担。三要确保安全专业运营，推动市属国有企业向资本投资运营平台转变，发挥“财务投资人”角色，以市场化方式开展企业孵化、产业培育，合理控制负债率。

充分发挥资本积极作用 助力县域经济高质量发展

市政协副主席 张汉智

习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话，深刻阐明了在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展的重要意义，进一步明确了坚持“两个毫不动摇”、发挥好市场和政府“两个作用”等重大原则，为我们正确认识资本特性并发挥资本积极作用指明了方向、提供了遵循。

从宜阳县情况看，随着去年以来市委一系列政策举措出台，特别是我们深入学习贯彻市委书记江凌历次莅宜调研指示要求，自身运用资本的意识不断增强、成效持续显现，但总体上看，资本市场发展不足仍是当前的主要矛盾。对此，我们将按照市委总体部署，围绕宜阳县“1345”发展思路，引导各类资本更好地服务县域实体经济和创新发展。

一是提升企业直接融资能力。加快推出一批含金量高、针对性强的支持政策，推动更多企业“小升规、规改股、股上市”，吸引各类资本深耕宜阳、不断壮大。筛选一批企业纳入上市后备资源库，推动3家省市重点后备企业尽快上市，打造资本市场“宜阳板块”。抢抓科创板和北京证券交易所专注专精特新企业的机遇，实施支柱型规模以上企业、专精特新企业“双百工程”，做大做强县域企业上市后备资源基础。按照国务院33条稳经济政策和省、市部署，引导县内金融机构加大对先进制造业、科技创新等重点领域支持力度，破解融资难题。

二是创新产业投融资模式。学习借鉴政府投资基金运作“合肥模式”，以及深创投、前海基金等先进经验，以县城投、兴宜、产发3家国有企业为依托，设立智创产业投资基金等“六大资金”，以政府引导资金撬动更多社会资本参与科技创新、产业转型，加大对“航空装备、高端轴承、休闲食品”三大主导产业投入力度。围绕扩大信贷规模、发挥国有投资经营企业作用等方面协同发力，进一步扩大“产业发展基金”资金池规模，统筹抓好“募、投、管、退”等环节，实现扶持优质企业、发展“风口”产业的目标。

三是用好政策性金融工具。一方面，在政府专项债利用方面。坚持资金跟着项目走，立足产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点”，争取更多专项债限额，确保更多项目纳入省、市盘子；坚持要素跟着项目走，做好土地、规划等要素保障，确保债券资金应支尽支、应支快支；坚持责任跟着项目走，建立专班推进、例会调度、挂图作战、督促通报四项机制，确保如期完成目标任务。另一方面，在国开行贷款对接方面。加大谋划包装力度，筛选梳理一批符合政策导向、拉动作用强、关注度高的项目，推动更多项目纳入国开行支持范围；探索“债贷结合”融资模式，为创新发展强化金融保障。

四是促进资本健康有序发展。落实部门、属地、行业监管责任，防范化解金融机构、政府债务、平台公司等方面风险，最大限度降低资本消极作用。把学习运用市场经济规律、发挥资本积极作用作为全县各级领导干部的“必修课”，选派一批优秀年轻干部进大学、进企业、到发达地区跟班学习，提升资本运作专业能力。依托4个驻地招商专班，打造“总部在沿海、分部在宜阳”“研发在外地、生产在本地”等共建模式，为全市大局贡献宜阳力量。