内容提要

社会安全是国家安全的重要保障，面对社会安全的严峻形势和公众公共安全需求的升级，我们要强化社会安全政治保障，健全社会风险防控机制，构建多元主体防控格局，多措并举不断提升社会安全治理能力。

2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，正式提出总体国家安全观，首次将“社会安全”纳入国家安全体系之中并赋予其“保障”国家总体安全这一重要职能。党的二十大报告进一步强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”这不仅表明了党中央对社会安全的高度重视，而且提升了社会安全的地位。

一、深刻认识社会安全是国家安全的重要保障

社会安全是指不特定多数人的生命、健康、财产安全处于没有危险或不受威胁的状态。社会安全工作的重心是预防、控制、化解危害社会公共秩序和民众人身财产安全的各种消极因素，管控消除社会风险，应对处置社会突发事件，维护保持社会秩序和谐稳定。由此可见，社会安全既与民众个人息息相关，又与国家发展密切关联。一个国家的发展离不开安全稳定的国际国内环境，尤其是安稳有序的社会环境。如果社会动荡不安、危机四伏，国家的发展便会失去根基，现已取得的发展成果可能须臾之间化为乌有；同时，国家发展为社会安全提供了强大的支撑，一个国家的发展进程如果长期停滞或被打乱，社会安全势必问题丛生，国家长治久安便无从谈起。因此，社会安全在国家安全体系中至关重要，社会安全基础不牢，国家安全就无可依赖。

二、准确把握新时代社会安全面临的主要挑战

现代社会本身就是高风险的社会，各种自然、社会、人类实践等因素叠加而成的不确定性显著增加。随着改革开放的不断深化，我国正处于工业化、市场化、信息化、城市化等多重现代转型之中，许多普遍性的风险以各种形式同时涌现，再加上转型时间短、社会结构复杂、人口基数庞大、文化价值多元、利益诉求多样，直接导致社会安全挑战重重。

三、多措并举提升社会安全治理能力

面对社会安全的严峻形势和公众公共安全需求的升级，我们必须以总体国家安全观为引领，坚持系统思维和底线思维，多措并举不断提升社会安全治理能力。

首先，强化社会安全政治保障。各级党委和政府要切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实安全责任制，切实抓好社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安全的深层次问题。

其次，健全社会风险防控机制。常言道，风起于青萍之末。只有在青萍之末着力，才能把将起之风消解。这一朴素的科学认知原理告诉我们，若想社会安全，必要抓风险管理，且将其关口前移，这就需要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制并保持其正常运行、发挥作用。

再次，构建多元主体防控格局。社会安全风险治理要注重发挥群众的内在力量，广泛听取群众呼声，争取群众的信任与支持；要充分发挥街道、社区、村镇等基层组织的动员能力，不断推进社会安全风险防控的网格化治理；要重视发挥社会组织的力量，支持其提升应急能力，从而形成多元主体群防群治的有利格局。

（作者为中共洛阳市委党校法学和社会治理教研部主任、副教授）