栾川，古称“鸾州”，地处洛阳市西南部豫西伏牛山腹地，文化厚重、资源丰富、山水环绕、宜居宜业、宜游宜养，拥有世界十大乡村度假胜地、国家级生态县、国家园林县城、国家全域旅游示范区等称号。近年来，栾川县围绕打造全域旅居康养示范区、文旅文创融合示范县、伏牛山国民休闲旅游度假地，全力打好“四张牌”，奋力实现“四提升”，着力做精做优以“大文旅、大健康、大生态”为主导的旅游升级和现代服务业，深入推进文旅文创融合发展，持续巩固旅游发展优势，持续叫响“休闲到栾川 享受慢生活”旅游目的地品牌。2022年，全县接待游客1361.92万人次，实现旅游综合收入97.47亿元，同比分别增长11.71%、17.18%，实现逆势增长，荣登“2022中国县域旅游综合竞争力百强县市”第28位。
1 打好“伏牛山水牌” 实现文旅基础持续提升
以项目支撑促发展。投资123亿元，实施旅游基础设施服务项目22个；积极谋划争取政策性资金项目10亿元，使栾川县乡村振兴暨产业发展、老君山5A级景区综合提升、竹海野生动物园提质扩容等一批重点基础项目快速落地、稳步推进。
以龙头景区促提升。老君山景区成功跻身全国一流景区，一座山带火一座城，有效拉动县域内酒店、餐饮、交通等行业消费，夜爬、赏雪成为新风尚，四季旅游市场全面激活。2023年1至3月，老君山景区接待游客82.1万人次，接待收入1.77亿元，同比分别增长302.73%、345.8%。
以融合发展促转型。推动冰雪体育与文旅融合，实施总投资3亿元的伏牛山山地体育运动及康养理疗提升项目，建设足球夏训基地、林下康养基地、冰雪夏训跳台群、山地体育运动培训基地，目前已接待国家滑雪队和18家省队近900名运动员长期驻场训练。推动医养康养与文旅融合，依托良好生态环境和中原药库的独特资源优势，谋划高端月子中心、十大康养基地、养生养老综合体等医养康养重大项目，开发森林康养、中医养生、中医药加工研学等医养康养业态，打造山茱萸、茯苓、连翘等“栾川好药材”医养康养产品，带动餐饮、住宿、购物多重消费。去年暑期，养子沟等10余个康养旅游示范村接待游客2万余人，呈现一房难求的火爆场景。
以文化注入塑特色。结合“黄河非遗点亮老家河南”，发挥特色“非遗”和民俗资源价值作用，在重渡沟景区打造“一线织艺”等8个非遗工坊，溪上鹊鸣的“溪小雀”、栖尺久宿的“栾小福”等非遗文创产品深受游客欢迎，为伏牛山水注入文化灵魂。
2 打好“业态培育牌” 实现文旅产品提质增效
丰富游客体验。围绕“颠覆式创意、沉浸式体验、年轻化消费”的文旅消费新趋势，打造出老君山景区“天宫剧场”《知道·老君山》、王府竹海景区“隋唐英雄”室外沉浸式剧本杀、竹海野生动物园“幻境空间沉浸式体验馆”、伏牛山滑雪场户外运动基地、鸡冠洞景区地下龙宫光影灯光秀、《鸾凤和鸣》等一批沉浸式文旅新业态新产品，让游客实现从“看景”到“入景”的转变，进一步增强旅游体验，增加二次消费。
聚焦风口产业。将高端民宿从过去依附于旅游产业发展的“子业态”，确立为新发展格局下独立发展的经济形态，作为乡村振兴的主抓手，实施“百村千宿”建设行动，计划通过3年时间，打造10大民宿集聚区，新增300家精品民宿、30个高端民宿集群，精品民宿数量达到1000家以上。同时，积极发展“民宿+”模式，推动“民宿+户外运动”“民宿+非遗”“民宿+剧本杀”等多元业态；大力扶持民宿发展，发布《栾川县旅游民宿管理暂行办法》，组建县、乡民宿产业联盟和民宿发展智库，开展“民宿金管家”培训，出台旅游民宿点状供地、金融扶持政策，破解土地、资金要素制约。目前，山人行、山里寒舍、过云山居等知名民宿品牌加速布局栾川，集聚发展，全县已建成“三星级”以上精品民宿125家，民宿平均出租率达到70%以上，有效带动了群众增收。
培育研学市场。精准把握旅游市场发展趋势，依托栾川自然资源和红色资源优势，大力发展研学旅游，打造老君山和鸡冠洞自然生态科普教育基地、抱犊寨红色革命研学基地、竹海动物园研学基地等6个研学基地，构建有内涵、有特色、有深度的研学旅游产品供给体系，让游客游有所乐、游有所思、游有所学。
3 打好“乡村旅游牌” 实现乡村振兴提质增效
抓好乡村运营。举办“全国百名乡创运营师栾川行暨集中签约活动”，推出7大项20条招募优惠政策，共有200多个运营团队主动对接，成功签约运营商40家。
拓展旅游业态。结合资源禀赋，因地制宜发展特色旅游产业，实施乡村旅游产业项目119个，建成西沟村觅野仙踪、卡房村林溪湾、柳子村星河谷等8个精品露营项目，打造一批以沃地农场、童话小镇、写生基地、山地越野等为主题的特色旅游村，不断壮大乡村旅游市场。其中，拨云岭村开发的云礼、云物伴手礼实现年销售额300余万元，带动村集体经济收入突破50万元；6处露营地入选河南省精致露营推荐名单。
强化人才支撑。吸纳文化、文创、建筑等方面高端专业人才11名，培育专业人才103名，组建栾川乡村运营专家顾问团和栾川乡村运营人才库，为全县乡村运营工作提供智力支持和人才保障。
4 打好“宣传营销牌” 实现文旅消费提质增效
创意抢占市场。春节期间推出“你游栾川我送油”旅游惠民活动，接待游客120.793万人次，实现旅游综合收入2.09亿元。成功举办“豫见云中高速·嗨在伏牛山”栾川站——“打卡天宫老君山·千名达人播栾川”主题活动，厦门阿波及百名网红达人通过抖音、快手“打卡”栾川旅游，一个个云端的直播间成为栾川的互动窗口，民宿、美食、农副产品等爆款带火了春夏旅游市场。
激活年轻消费。以青年友好型城市建设为抓手，面向全国高校在校大学生发布为期20天的“奇境栾川·游出花young”春游季活动，推出9大景区免费游、“鸡冠洞”杯旅游攻略征集大赛、餐饮酒店出行打折等五大优惠活动，以颠覆性创意吸引青年、沉浸式体验留住青年，做火年轻化消费市场，增强旅游发展的动力。
沉浸式拥抱绿水青山。首届蕙兰文化节、老君山仙山花海节、鸡冠洞郁金香花海节、白土镇连翘花节、陶湾镇桃花节等各具特色的沉浸式旅游节会活动轮番上阵，使游客沉浸式体验慢生活，流连忘返于绿水青山间，持续增强栾川旅游吸引力。
站在新起点，栾川正聚势谋远，通过实施文旅融合提升工程，下好全域旅游“一盘棋”、打造乡村旅游“升级版”、推动景区景点“塑精品”、抢抓文旅产业“新风口”、抢占文旅营销“制高点”，打造更具竞争力和影响力的县域文化旅游品牌，强化文旅文创产业的支柱性地位。
李秀一 段一林 文/图
栾川县“百村千宿”行动计划
黄金政策20条
为了切实推动“百村千宿”行动计划落实落地，聚焦民宿发展的土地、金融、奖励、配套等服务保障，栾川县出台20条支持政策，全方位赋能民宿发展，助力乡村振兴。
土地政策——
1.对旅游民宿项目用地实行点状供地政策，在符合国土空间规划前提下，实行“建多少、转多少、征多少、供多少”灵活供应的供地方式。
2.对未利用土地新建旅游民宿集群的，鼓励支持县国有企业先行出资拿地，根据投资方需求，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式提供灵活多样的土地使用政策。
3.推动“老屋招募”计划，摸清全县闲置房屋资源，以村集体为对接主体，支持以出租、入股、合作等方式盘活利用集体、个人闲置房屋、宅基地、“空心村”等资源，按照规划要求和用地标准，改造建设旅游民宿，在政策法规内经营权、使用权、租赁权予以最大宽限。
4.涉及使用林地的，林业部门根据国土空间规划及时调整林地保护利用规划，保障用地需求。
5.在年度用地指标中不低于10%优先满足旅游民宿项目建设用地保障。支持将旅游民宿集群、集聚区配套基础设施等相关建设用地纳入村庄规划、国土空间规划。
6.支持历史遗留工矿废弃地再利用、荒滩等未利用土地开发旅游民宿。出台专项土地政策，支持旅游民宿发展。
金融政策——
7.探索创新灵活贷款机制，尝试采用创业贷、乡贤贷、资产盘活贷、提升贷、特许经营贷、债贷组合等方式，提供个性化优质金融服务。
8.将乡村振兴、乡村建设、小流域治理、环境保护等资金进行有机整合，集中用于旅游民宿集群、旅游民宿集聚区基础设施建设。
9.创新投融资模式，支持探索运用发行国债和地方债的方式进行旅游民宿集群、旅游民宿集聚区基础设施建设。
10.积极争取开发性金融资金，为旅游民宿集群、旅游民宿集聚区提供支持。
11.项目完成供地后，依投资方申请，协调县国有企业跟投。
12.加大财政支持力度，投资500万元以上民宿项目对基建部分给予贷款贴息和以奖代补政策支持，并依据相关优惠政策给予减税降费。加大财政资金撬动作用，政府设立乡村振兴风险补偿金，根据金融需求程度采用“政银担”方式予以支持。
奖励政策——
13.专项支持民宿设计，面向全国招募民宿设计师，建立栾川旅游民宿规划设计资源库，财政筹资给付设计费用。
14.对引进国内知名民宿品牌，实质性运营一年以上，出台专项政策给予奖励。
15.对新评为国家甲级、乙级、丙级的民宿，分别给予30万元、20万元、10万元奖励。对被评为省五星、四星、三星级的民宿，分别给予20万元、10万元、5万元奖励。
16.对示范性强、特色明显的项目，实行“一事一议”予以重奖。
配套政策——
17.对投资达到一定额度的旅游民宿集群或旅游民宿集聚区，由县相关部门或乡镇负责道路、通信、电力、5G网络、供排水等设施配套，达到外部接入条件。
18.整合资金，支持旅游民宿集群和旅游民宿集聚区完善文化书吧、非遗工坊、康体健身、卫生医疗等公共服务体系。
19.项目地周边环境提升纳入全县人居环境综合整治，进行重点考核考评、改善提升。
20.为旅游民宿投资方提供“保姆式”服务，县级成立专班，乡镇安排专职服务官，在土地、林地、环评等手续办理方面实行“一对一”专班跟进、靠前服务、精准对接，对重要手续全力促进，对重点环节现场跟进，对重点项目全程跟踪，推动各项手续及早办结、各项政策落地落实。
乡村运营政策
出台《2023年栾川县乡村运营考评奖补办法》，从驻村运营、明确定位、节庆活动、文创产品、人才培育、新业态项目落地、宣传推广、综合效益等八个方面对运营情况进行考评，运营商可根据自身运营实际及年终考评情况，申请10万元至50万元运营奖补资金。
栾川文旅招商引资项目
●栾川县“百村千宿”项目
项目围绕打造伏牛山国民休闲旅游度假地、乡村振兴共同富裕先行区，计划通过3年时间，打造10大民宿集聚区，新增300家精品民宿、30个高端民宿集群，精品民宿数量达到1000家以上，实现旅游民宿规模化、特色化、品质化发展，打造全国高端旅游民宿集聚区和旅游民宿集群高地。
●栾川县旅游要素综合提升项目
对部分旅游景区进行资源整合，引入专业旅游运营机构，通过统筹规划、基础设施提升、景区包装、旅游营销等方式，盘活旅游资源，提升景区市场价值，建成产业链条完整、旅游功能完备、旅游产品齐全的旅游观光产业带。
●栾川县自驾车旅居车营地及帐篷露营地项目
在合峪镇、庙子镇、三川镇、陶湾镇、叫河镇等乡镇合适位置，建设16个自驾车旅居车营地和帐篷露营地，其中旅游景区建设6个，乡村旅游点建设10个。
●鸾栖湖（金牛湖）度假区建设项目
鸾栖湖（金牛湖）是伊河干流栾川境内梯级水电开发规划的龙头水库，水域面积4000余亩，库容量2360万立方米，可利用平整土地及坡地约300亩。区域内拥有优美的湖山景观，可建设集休闲度假、康疗养生、水上娱乐、环湖观光等于一体的旅游康养度假区。
●栾川县风情小镇项目
风情小镇项目位于栾川县产业集聚区洛栾高速下站口，栾川县城迎宾大道北侧，北临伊河，位于入栾第一门户位置。项目一期核心区占地154亩，建筑面积约8.5万平方米，目前主要工程已基本建设完成，招募运营商对一期项目进行运营。
●文旅演艺项目
我县目前发展演艺产业具备一定的基础，但演艺项目文化内涵较低，拟引进高端演艺公司结合景区、县文化艺术中心，设计实景演艺节目，打造高品质的音乐厅、歌剧院、实训基地等。
●伏牛山书院建设项目
为进一步促进文旅融合，深度挖掘本土文化，丰富老君山景区业态和文化传承，拟建设栾川文化传播基地——伏牛山书院，打造栾川人文精神堡垒。
