内容提要

营商环境就是生产力和竞争力，加快建设现代化产业体系，必须打造一流营商环境。打造一流营商环境，必须打造一流的政务服务 ，必须营造公平公正稳定的法治环境，必须激发经营主体活力。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，为打造市场化、法治化、国际化的营商环境，作出了一系列关于持续优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。党的二十大报告提出，“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。市委十二届四次全会提出，营商环境就是生产力和竞争力，加快建设现代化产业体系，必须打造一流营商环境。

打造一流营商环境，必须打造一流的政务服务。加快推进政务服务标准化规范化便利化，进一步增强改革意识，以提高经营主体满意度为导向，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。首先要处理好“清”与“亲”的关系，构建亲清新型政商关系。政府部门要持续深化“放管服”改革，增强主动服务的意识，以更实举措利企惠企，以更大力度保护企业合法权益，把服务意识转变成政府的自发行动，让企业有信心、有底气加大创新投入力度，以更大魄力突破关键技术，实现高水平科技自立自强。其次，要构建便捷高效的政务服务体系。在公共服务领域大力运用信息化、数字化手段，构建公平、普惠、便捷、高效的公共服务体系，打通部门间、地区间“信息孤岛”，提升行政服务大厅、在线审批平台、政策查询平台、项目申请平台等服务效能，加快推广审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”。让数据多跑路、企业群众少跑路，提升企业的便利度和获得感。主动与群众、企业互动，畅通网上咨询投诉渠道，回应和解决社会热点、难点问题。提升城市的公共服务质量，提升均等化服务水平，积极利用互联网等先进技术，推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”和“互联网+医保”，推进优质教育资源均等化，缓解城市的就学、就医等紧张状况，解除企业员工后顾之忧。

打造一流营商环境，必须营造公平公正稳定的法治环境。建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实行政执法责任制度，严格对行政权力的制约和监督。在法治框架内调整各类经营主体的利益关系，加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度。强化依法行政和诚信意识，政府作出的承诺要有政策和法律依据，承诺的事项要严格兑现，确保相关政策的稳定性和连续性，推动形成稳定、可预期的法治环境。加大对破坏营商环境行为的监督力度，问责应该分清责任，该政府承担的责任要依法依纪严肃问责，该各类经营主体承担的责任应依法予以严肃查处，保证社会公平正义。

打造一流营商环境，必须激发经营主体活力。推动营商环境建设，从根本上说是通过一系列制度供给和政策创新，激发市场的活力来提升整个社会的生产力，从而最大限度满足人民群众的公共需要。一要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，进一步做好简政放权的“减法”，大力推进审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，主动取消或简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限，全方位推动提升市场竞争开放度，真正为市场松绑减负，促进经营主体投资兴业，有效释放市场活力。二要在准入准营阶段，围绕商事登记、办理建筑许可、公共资源交易各类事项，推进证照分离、证照联办、一业一证、多图联审、多测合一、联合验收，统一专家库、统一CA认证等大量的差异化探索，在更大范围降低准入准营门槛，提升准入准营便利化水平，培育和激发经营主体活力。

（作者为洛阳市社会科学院研究实习员）