高新区夜景 省委书记徐光春视察北玻公司

　　为进一步改进工作作风，提高工作效能，优化高新区经济发展环境，努力建设“特色高新、效率高新、效益高新、和谐高新”，推动经济健康快速发展，高新区提出了进一步优化经济发展环境的具体措施。

　　一是创新服务方式，推进长效机制建设

　　推行政务公开，实行服务承诺制度。转变政府职能，建立“服务型”政府，实现由多主体、分散型服务向“一条龙”、“一站式”服务转变。

　　实施企业事项代理服务制度。成立区行政代理服务中心，承办为企业事项代理服务工作，对企业托办事项，采取全程代理服务。各职能部门要明确专门人员，办理涉及本部门职责的企业事项的传递、报批、催办等工作。要通过更好地发挥行政服务中心的作用，把行政服务中心建成真正为投资者办实事的窗口，使之成为高新区优化投资环境的一个重要标志。

　　强化企业25天安静工作日制度。每月的1日~25日为高新区企业“安静生产日”，除安全检查、环境监测和政法机关查处案件以外，各行政执法机关和执法人员禁止到区内企业进行检查、收费、罚款、评比等活动。

　　坚持项目联席会议制度。定期召开项目联席办公会议，就项目建设中存在的问题进行及时研究解决，对会议议定事项加强督办协调，定期跟踪问效。

　　继续推行虚拟合作伙伴制度。高新区所有工作人员，尤其是招商引资人员和项目服务人员要把自己视为投资者的虚拟合作伙伴，把自己当作企业利益相关人，对投资人实行主动、超前、全面、细致的优质服务。

　　二是加强机关效能，优化政务环境建设

　　推行首问负责制。凡是企业和客商向高新区内各单位咨询、投诉、举报以及请示工作等，各相关单位必须坚持首问负责制，首次接洽者即为首问责任人。群众咨询或办理的事项属于本职责范围内的，应立即给予答复或办理；自身不能解决的，及时向上级请示汇报；不属于自己职责范围的，要热情接待，负责指引到有关职能部门。

　　继续实行领导联系企业制度、重点企业重点服务制度。针对区内企业在建设、生产、经营等不同时期的特殊需要，管委会领导和有关部门主要负责人，要积极主动，定期与企业联系，高效快速解决影响企业发展的突出问题。

　　建立重点项目跟踪服务机制。坚持领导亲自督办，在重点项目、重大问题上主要领导亲自出面，积极帮助投资商协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题；实行重点建设项目跟踪服务联系责任制，做到一个重大项目，一名领导联系，一个责任人跟踪协调服务，保证项目都能按计划开工，按进度推进，按时建成投入使用，为投资项目提供全过程、全方位、保姆式的服务。

　　三是加强执法行为监督，推进法制环境建设

　　实行收费公示制度。 进一步清理整顿收费项目，各部门、各单位要将现行文件规定的收费项目、收费标准集中在收费公开栏、办公地点公示，凡未经公示收取费用的，一律按乱收费处理。凡新增收费项目必须经有关部门批准，公示后方可执行。在对企业、商户实施收费时，凡有弹性的收费项目，均应按最低额度标准进行收取。

　　实行“首次不罚”制度。各职能部门在对企业执法检查过程中首次发现的问题，一般不实行经济处罚，应本着“服务企业、规范经营”的原则，将有关规定向企业一次性明确告知，指导协助企业进行纠正和整改。在对企业进行其他形式的处罚时，严禁使用封厂堵门、拉闸限电、长期扣押账册等影响企业正常生产经营的行为。

　　建立企业《收费登记卡》制度。相关部门要制定统一的制式，明确收费部门、收费依据、收费标准、实际收费额等有关信息，向执法部门统一发放，收费部门向企业收费时，应主动填写，并交由企业存档，凡不填写《收费登记卡》的收费均属于乱收费，企业有权拒交。

　　实行“企业投诉事项一经查实下岗培训” 制度。对办事人员工作效能低下、故意刁难、违反程序、失职渎职等行政不作为、乱作为的行为，一经举报经查实后，对被投诉人给予离岗培训处理，培训结束后方可重新上岗。

　　严查执法违法案件。对出现“四乱”行为的，一经查实，立即对直接责任人、单位主要负责人进行通报；一个单位一年内出现两次“四乱”行为的，责令集中进行学习整顿，并追究单位主要负责人的责任；一年内被通报批评三次或警示训诫三次的，年度工作考核定为不合格，给予其主要负责人组织处理；驻区垂直单位一年内被通报批评三次的，视为“不受高新区欢迎单位”，并书面建议其上级机关调整单位主要负责人。

　　四是加大整顿市场秩序，优化社会环境建设

　　加强企业周边环境综合治理。大力整治各种封门堵路、强买强卖、强装强卸等违法行为，依法严厉打击黑恶势力和不法分子。对已经掌握的案件线索要抓紧排查，依法从快从严查处几起有影响的案件，坚决挖出犯罪分子幕后的消息树、保护伞和黑后台，震慑犯罪，教育群众。

　　规范市场经济行为。要严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，切实维护市场经济秩序。大力推进治理商业贿赂工作，重点查找损害人民群众切身利益、破坏市场经济秩序的问题，旗帜鲜明地抓好整改，突出查办一批大案要案，以实际行动取信于民。

　　加强执法监督和案件审判执行力度。开展落实行政执法责任制检查和执法过错责任追究活动，对检查出的问题特别是一些不法分子要严肃处理。.

　　五是增强政企信用意识，优化信用环境建设

　　加强政府信用建设。高新区各有关部门要增强信用意识，信守承诺，兑现政策，取信于外来投资者，确保政策的权威性、连续性。

　　加强企业信用建设。要着力提高市场主体守信度，深入开展“知荣辱、讲诚信”活动，努力形成企业信用文化。建立健全企业信用管理制度和诚信评估体系，构建信用信息平台。

　　六是完善创新服务体系，优化创业环境建设

　　加强优惠政策支持。进一步落实国家和省市已有的、以及高新区有关《洛阳高新区管委会关于鼓励创新创业加快发展的若干规定》、《洛阳高新区创新创业孵化优惠政策》等优惠政策，积极营造有利于我区高新技术产业发展的软硬环境。

　　建立健全投融资体系。形成以创新基金为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资为补充的多元化的融资机制；加快高新区担保服务网络建设，完善信用担保体系，鼓励各类民间投资参与中小企业信用担保机构，充分发挥高新区中小企业信用担保中心作用，设立中小企业信用担保专项资金。

　　加强企业创新机制建设。进一步建立以企业为主体的技术创新机制，鼓励高新技术企业在运行、激励、竞争、管理等机制方面有所创新，努力掌握核心技术和关键技术，引导企业按市场要求开发新技术和新产品，采取新工艺和新装备，不断提高自主创新能力，提高产品科技含量，积极主动参与国内外市场竞争。 （高新纪）