日本防卫大臣石破茂11月1日向部署在印度洋的海上自卫队舰队下达撤回命令，自卫队舰艇将于次日从印度洋启程回国。分析人士认为，日本政府在《反恐特别措施法》到期的背景下撤回自卫队舰队实为无奈之举，虽然福田内阁正全力为自卫队舰队重返印度洋扫清法律障碍，但形势不容乐观。

　　撤回舰队迫不得已

　　这次撤回舰队是由于日本国内延续多月的《反恐特别措施法》之争继续陷于僵局，而这项允许自卫队海外活动的法律已在１日到期，因此自卫队舰队继续在印度洋开展燃料补给活动已无法可依。

　　由于缺乏法律依据，日本政府不得不从印度洋撤回自卫队舰队，但如果福田能在１１月中旬之前推动国会通过新的法律，那么舰队仍可能在撤回途中掉头重返印度洋。

　　福田难破政治僵局

　　《反恐特别措施法》为美国发动的“反恐战争”提供了巨大支持，也影响到日美同盟关系。但民主党今年８月掌握了参议院多数席位，原打算强力推动这一法律延长的日本前首相安倍晋三在９月１２日被迫辞去首相职务，随后执政的福田内阁不得不采取谨慎态度。

　　１０月１７日，日本政府向国会众议院提交新的反恐特别措施法案，对原有《反恐特别措施法》作出部分修改，并争取在本月１０日国会临时会议闭幕前通过。１０月３０日，福田与民主党代表小泽一郎举行会谈寻求支持，但小泽只是重申了反对立场，看来双方不大可能在这一问题上达成共识。

　　分析人士认为，尽管福田内阁迫切希望在国会通过新反恐特别措施法案，但在执政党和在野党分别控制众参两院的状况下，要想国会两院顺利通过新法案难度很大。根据日本宪法，当众参两院出现不同表决结果时，以众议院的表决结果为准。因此福田可能利用这一规定，在众议院强行通过新法案。

　　美国“静观其变”

　　日本防卫省公布的资料显示，自２００１年１２月以来，自卫队共提供约４．９亿升补给燃料，其中８０％以上是提供给美军舰艇。不言而喻，美国绝不希望作为盟国的日本从印度洋撤回自卫队舰队。

　　但对日本这次撤回舰队，美国政府却采取避免公开施压的姿态。美国防部高级官员近日对新闻界表示，日本撤回舰队不会对美日同盟关系产生影响，美国防部长盖茨本月上旬访日时也不会主动提到这个问题。

　　福田１０月２８日在自卫队阅兵仪式上也强调，日美安保体制是日本安全保障的重要组成部分。他计划于１１月中旬访美，届时将直接向美总统布什说明有关情况，并谋求进一步加强日美同盟关系。

　　分析人士认为，如果美国政府对日本施加压力，那将给人以美国强迫日本开展供油活动的印象，反而会对日本国会审议新反恐特别措施法案产生负面影响。此外，日本撤回舰队虽然可能导致日美关系暂时降温，但不会从根本上动摇日美同盟关系，因此美国此时对这一事态“静观其变”。

　　（据新华社东京１１月１日电）