为指导全国文明城市创建工作，中央精神文明建设指导委员会制定了《全国文明城市测评体系》，测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等7个测评项目，计30项测评指标。特色指标反映城市精神文明创建工作特色和城市整体形象，共3条。认真研究《全国文明城市测评体系》，就会深刻感到创建全国文明城市是一个系统工程。

　　测评体系的各项指标涵盖了一个城市发展的各个方面，各个方面相互联系，相互贯通，共同构成一个整体，反映城市的整体面貌，同时，每一项基本指标又自成体系，构成一个子系统，反映了城市一个具体方面的工作，因而，测评体系体现整体与局部的统一。没有整体的目标，各个局部就会失去方向，局部问题处理不好，也会影响整体的形象。这就要求我们在实际工作中，正确处理整体和局部的关系。首先，要树立全局观念，把各方面的工作纳入创建全国文明城市的大局中去，统筹规划，统筹安排，形成全市“一盘棋”的局面，以创建活动为载体，推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展。同时，要高度重视处理好在某些方面存在的问题，不能因细小环节上出现的小问题，影响创建工作，影响全市的发展。特别是在创建过程中，要从大处着眼，从小处入手，立足于人与人、人与社会、人与自然的和谐，建设文明家庭、文明单位、文明行业、文明社区、文明城区、文明城市，优化社会的基本细胞，夯实和谐社会的现实根基。只要社会的基本细胞都文明起来了，整个洛阳的文明程度就会上一个新的台阶。

　　测评体系的各项指标是对城市发展已经取得的成绩进行考评，也对城市的未来发展提出了明确的要求，体现了动态与静态的统一。从2005年开展创建全国文明城市活动以来，虽然五年才进行一次申报工作，但测评体系的指标基本上每年都修订一次，既保持了相对的稳定性，又及时体现社会发展进步的新要求。这就要求我们用发展的眼光来看待创建工作，来看待我们面临的形势和任务。2005年，洛阳市申报创建全国文明城市工作取得了巨大进展，被评为创建全国文明城市先进城市，受到中央文明委和广大人民群众的一致好评。特别是去年，我们创建全国卫生城市一举成功，为我们提供了可资借鉴的经验。我们既要巩固创建活动取得的成果，增强全市人民创建的信心和成就感，更要用创新的精神开创性地开展创建活动，用新的思路，新的手段，新的方法，新的形式，取得新的成效。

　　测评体系始终贯穿一条主线，就是在每一个指标中都体现出人的价值和人的主动性。在每一个固定的指标背后，都反映着城市主体---人的素质和需求。这就要求我们在创建过程中，牢固树立一切为了人、一切依靠人的理念，由全体人民共创文明城市，由全体人民共享创建文明城市的成果。创建文明城市作为一项群众性创建活动，与人民群众的切身利益密切相关，要大力弘扬实干、奋斗、拼搏、团结、奉献的创卫精神，着眼于城市精神的培育、城市灵魂的塑造，体现一种精神内涵，一种发展高度，一种文化品位，引领现代社会的主流价值取向和科学文明健康的生活方式，牢牢把握改善民生这一主题，让群众亲身感受到实实在在的创建成果，赢得人民群众的支持，赋予创建工作强大的生命力，把创建热情转化为发展动力，进一步提高广大市民对城市精神家园的认同感、归属感、自豪感和集体荣誉感，广泛调动和激发广大市民热爱洛阳、建设洛阳、发展洛阳的积极性、创造性。在更高的层次上打造古都洛阳最具亲和力的精神特质和人性化的城市品格，在城市的发展中体现一种内在的人性之美、品位之美与和谐之美。

　　总之，创建全国文明城市测评体系给一个城市赋予太多的内涵，只要从全面的、发展的角度把握这个体系，紧紧抓住创建的重点，创建活动就会富有成效。