——市委、市政府连年来积极落实省委、省政府提出的10件实事，并为民承诺办20件实事，件件关系到群众的切身利益，受到群众的欢迎。

　　——在城市的建设和管理中，也一直重视群众诉求，以提高群众生活质量为追求目标。譬如，近些年，为了增加群众休闲活动场地，政府不仅投巨资修建了贯通市区东西的洛浦公园，还修建了青年宫广场、周王城广场、隋唐城遗址植物园等多个大型开放式城市公园，如今，洛阳各个城市区基本都有了大型公共活动场所。为了方便居民生活，对建筑工地扬尘，汽车尾气、工业污染等问题高度重视并专门制定措施予以解决；对全市342座水冲式厕所全部免费24小时向市民开放；社区是城市的细胞，是为居民生活服务的最直接、联系最紧密的基层组织，市政府连续两年开展“社区建设年活动”，使得全市158个社区硬件全部达标。

　　——今年上半年我市财政主打“民生牌”，把改善民生作为财政支出的重点，除对农民实行家电购置补贴外，还加大了全市下岗失业人员再就业、居民社会保障、农民粮食直补和综合直补等与老百姓密切相关的财政补贴额度，上半年用于改善民生方面的支出同比已多达数亿元……

　　但是，树立正确的以人为本理念，克服物本思想，实现全体人民全面发展的工作目标，阻力存在，压力存在：一是破除单纯的追求GDP的惯性思维需要时日，二是洛阳农村人口占大多数，受自然条件限制，农业底子还比较薄，贫困人口也占一定比例。三是经济总量虽然增长很快，但经济社会发展需要支付的成本也越来越高。要贯彻以人为本理念，让640多万人口都过上好日子，可谓任重道远。有效解决这些问题，需要进一步解放思想，牢固树立科学发展观。正如连维良书记近来经常强调的那样：“只有继续解放思想，才能真正树立以人为本的理念，正确处理经济发展与改善民生的关系，科学有效调整利益分配格局，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展中持续改善民生，在改善民生中推动经济发展。”

　　贯彻以人为本的理念，首先是满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，解决好困难群体的生活

　　经济学中，有一个著名的“木桶理论”：一只木桶盛水的多少，不是取决于构成木桶的最长的木板，而是取决于最短的木板。

　　同样，树立正确的以人为本理念，实现全体人民的全面发展，也不是看社会上强势群体生活水平有多高，而是看社会上弱势和困难群体的生活是否得到保障，广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题是否得到切实解决。

　　遵循这一原则，近些年来，市委、市政府投入巨大的人力、物力、财力，解决群众就学、就医、就业和社会保障等问题，对社会困难群体给予积极救助。

　　来自市劳动和社会保障局、市教育局、市民政局和市扶贫开发办的资料显示，2007年全市：

　　——在就业方面，全市使用再就业资金1.14亿元；新增发放小额担保贷款7056万元（累计发放2.2亿元），帮助2119名下岗失业人员实现再就业，带动9800多人就业。采取鼓励自谋职业、支持企业吸纳就业、开发公益性岗位援助就业、提供资金扶持就业等措施，新增城镇就业人员17.2万人，下岗失业人员再就业7.43万人，就业困难群体人员再就业2.75万人，安置零就业家庭成员4174人就业，圆满完成零就业家庭每户1人就业的目标；农村劳动力转移就业141.7万人，栾川渔工被中国就业促进会推荐为全国知名劳务品牌，嵩县涉外、汝阳保健被推荐为全国优秀劳务品牌。

　　——在社会保障体系建设方面，成功申报全国城镇居民医疗保险试点城市，到年底参保缴费人数突破40万人，带动了关闭、破产、困难企业退休人员医保问题的顺利解决。抓住企业养老保险省级统筹的机遇，减轻企业年负担4000万元；将遗属生活补贴纳入基本养老保险统筹基金支付范围，减轻企业年负担3000万元；解决了6000余人应参保而未参保、漏保人员的养老保险问题，妥善处理了1600多名欠费退休人员养老保险待遇问题，断保续保补缴保险费超过1亿元。养老保险参保69.6万人,机关事业单位养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别为7.24万、59.7万、74.6万、43.3万、35.52万人。为符合条件的16.8万名企业退休、退职人员调整了退休待遇，补发养老金3838万元，人均增加养老金114元，全市退休人员平均月养老金达到916元，位居全省较高水平。

　　——在教育、卫生、困难群体救助及生活基本保障等方面，“两免一补”资助贫困学生248.3万人次1.9亿元，城乡中小学D级危房改造全面完成，全部免除低保家庭子女义务教育阶段学杂费，接收进城务工人员子女义务教育学校达77所；今年秋天,20万城市初中生和小学生全部免交学杂费；建成城市社区卫生服务中心44个、服务站70个，改造农村标准化卫生所409家，新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合农民428万人；解决农村饮水安全24.5万人，搬迁扶贫1.2万人；新建、改扩建农村敬老院70所，五保户集中供养率30.7%；新增城乡低保对象7.8万人，累计为30.9万名低保对象发放低保金1.63亿元;棚户区改造工作积极推进，1365户城市困难群众享受了廉租住房补贴。

　　面对成绩，令人欣慰。但从现实情况看，任务还相当艰巨。洛阳是国家老工业基地，产业工人达50万之多。随着国有企业改革的深入、产业结构和产品结构的进一步调整，经济发展方式和社会管理方式的转变，社会保障的压力也在增大；农业条件总体不好、农村人口众多，农业经济总量偏小的现状也告诉我们，要想解决困难群众生活、实现共同富裕，还有很长的路要走。

　　因此，连维良书记在市委九届八次全会报告中特别强调，今后一个时期的民生工作和任务：“要着力解决困难群众特别是政府有欠账或者社会有欠账的困难群体的生活问题。对许多困难企业和破产关闭企业养老、医疗保险中断，职工解除劳动关系补偿金发放不到位等问题，必须认真加以解决。要及时完善低收入群众补助办法，增加对困难群众的补贴；要继续办好群众就学、就医、就业和社会保障、困难家庭住房保障等工作；不断扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保面；继续大力发展廉租住房和经济适用房，加快城市棚户区和国有大企业住房改造，加快农村窑洞和危房改造；要积极探索农村养老保险、城市失地农民养老保险制度……”

　　对解决人民群众就学、就医、就业和社会保障等问题提出如此具体明确的要求，充分体现了市委、市政府对发展经济与改善民生二者关系的深刻理解和认识，表明了市领导集体对“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”这一宗旨的时刻铭记。

　　树立以人为本的理念，必须高度关注经济社会发展中出现的关乎群众切身利益的新情况、新问题，积极探索并建立健全相应的制度和机制

　　省委八届八次全会报告说，“如何实现富民强省的问题，就是如何化农民为市民、化人口压力为人力资源优势的问题，也就是如何调动群众积极性创造性、促进全民创业，充分激发每一个社会细胞活力，充分释放每一个市场主体潜能，让全社会创造活力竞相迸发的问题。”他还举例子说，发达国家每千人有50个企业，发展中国家平均每千人有20到30个企业，我国每千人有8.5个企业，而我省每千人仅有4.6个企业；发达国家大学生毕业三年内创业率为20%，而我国毕业生自主创业的仅为1%，我省则更低。

　　当前，我市虽然拥有科技、人才等传统优势，但同全国、全省一样，自主创业发展的空间还很大，特别是失地农民、大中专毕业生、复员退伍军人的就业问题，日益突出，已经成为关乎群众切身利益的新情况、新问题。

　　针对这一新情况，今年市劳动部门提出了“全面实施创业培训计划”，把下岗失业人员、大学毕业生、复员军人和返乡创业人员纳入创业培训范围；把大学毕业生、返乡创业人员等纳入小额担保贷款发放范围，贷款额度提高到5万元。市工商部门新近出台了进一步放宽市场主体准入条件的规定，从企业名称、登记条件、注册资本、经营范围等九个方面放宽了限制，鼓励人们开公司、办企业，到市场大潮中搏击。

　　但是，如何教育和引导人们转变观念，克服“等靠要的依赖思想、怕苦畏难的消极思想、小进即满的小农思想、因循守旧的保守思想、重官轻商的‘官本位’思想，彻底荡涤头脑和行为中的惰气、小气、暮气、娇气，增强干事创业的锐气、大气、朝气、志气，使千百万群众在闯荡市场激情创业中奋发有为，在参与竞争勇于创新中大显身手，在同台竞技善于创造中各展所长”，如何通过制定和完善自主创业的政策措施，形成以创业促就业的长效机制，从目前看，才刚刚破题。

　　当前，我市事业单位中一部分职工生活发生了困难：有些事业单位职能弱化、工资不能正常发放；有些单位虽然具有公共服务职能但无经费来源；有些经营性事业单位，包袱过重，不能自负盈亏……

　　这是经济发展方式和社会管理方式的转变过程中出现的、关乎群众切身利益的又一新情况、新问题。

　　但是，解决这一问题，不能单纯地采取“一切依靠财政、一切吃财政”的简单的、逆向改革的办法解决，应该采取分类改革的办法逐个击破。对职能部门弱化、工资不能正常发放的事业单位，鼓励系统内同类型、同经费供给形式的单位进行整合；对具有公共服务职能无经费来源的市属差补或自筹自支事业单位，根据其承担的公共服务职责，确定政府购买公共服务项目和数量；对经营性事业单位，通过政府提供社保补助等优惠政策，推动其改制为自主经营、自负盈亏的企业。这正如连维良书记在报告中所说的那样，在事业单位改革中，只要我们坚持改革的思路和办法，困难职工生活困难问题就一定能够解决！

　　社会行进的车轮一刻不停、滚滚向前，新矛盾、新情况、新问题仍会不断出现。坚持以人为本，按照科学发展观要求，高举解放思想、改革开放的锐利武器，任何艰难险阻，我们党都能战胜！河洛儿女的明天会更加幸福美好！