编者按

4日，国家发展改革委发布公告：将放开24项商品和服务价格，其中涉及烟叶、民航、铁路、物业、房地产等多个方面。“价格放开”意味着什么？我市相关行业和市民生活将受到哪些影响？从即日起，本报推出“价格放开 影响几何”系列报道，敬请关注。

国家发展改革委发布上述公告后，民航局与国家发展改革委又联合印发《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》（以下简称《通知》），放开民航国内航线货物运价，并通过改进基准票价定价办法，放开部分相邻省份间短途航线旅客票价。

业内人士表示，该政策意在让航空公司利用自主定价权来设计特色航线，机票的销售弹性将更大，淡季机票打折力度有望加大。

空铁竞争加剧

致航线定价权放开

根据《通知》，我国将放开101条相邻省份间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。航空公司可根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格水平。

机票价格一直被政府主导。2004年，国家发展改革委和民航局制定了《民航国内航空运输价格改革方案》，确定航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价基准价为平均每客公里0.75元，实行浮动幅度管理，规定“票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%”。

按此规定，国内航线的基准票价为每客公里是0.9375元（0.75元×1.25）。航空公司根据航线距离不同，发布不同航线的基准票价，上浮最多25%，下浮最多45%。

近年，机票定价出现些许松动。2013年10月，国家发展改革委和民航总局曾联合发布政策，取消实行政府指导价航线的机票价格下限，允许航空公司以基准价为基础，在最高上浮25%、下浮无限制的范围内自主定价，并向市场放开广州、武汉等31条与高铁等存在竞争的航线的定价权。

为何民航市场会惊起此般波澜？其原因是民航与铁路间的竞争压力。“近年，很多中短途民航客源被高铁分流，民航存在价格高、准点率低等短板。”洛阳民航业一名资深人士表示，此次放开部分相邻省份间短途航线票价，将对受高铁冲击较大的航线产生直接影响，这些航线将灵活调价，以应对竞争。

“白菜价”机票可能更多

目前，洛阳已开通至北京、上海、广州、深圳等地的10多条航线，这些航线多为600公里以上的中长途航线，此次国家发展改革委放开机票价格的101条短途航线并未涉及洛阳。

“短线”放开了，“长线”呢？不少业内人士表示，加快国内航空旅客运输价格调整步伐，推进航空公司市场转型，已迫在眉睫。未来,航线定价市场化从短途航线延伸至中长途航线很有可能。

“从洛阳到北京，乘高铁需4个小时，坐飞机需2个小时，加之来往机场和候机的时间，两者相差无几。然而，高铁二等座票价不到平时机票价格的一半。”河南科技大学经济学院院长刘溢海表示，长途航线定价权放开，有利于航空公司发挥航空运输的速度优势，与高铁实现互补。

市口岸办相关人士表示，放开价格管制，给航空公司不同时间段、淡旺季更多自主定价权，使航空公司可以提高上座率、充分利用资源，同时也给消费者更多选择。

一旦航线定价全面与市场接轨，机票价格将有何变化？某航空公司驻洛营业部负责人介绍，目前航空公司在确定每条航线的基准票价后，根据市场需求、订票情况、运营成本等设置不同折扣的票价。航空公司能够自主定价后，机票价格将拥有更多销售弹性，当航班上座率低的时候，航空公司会推出更多“白菜价”机票吸引乘客。

货运定价同时放开

《通知》还全面放开了民航国内航线货物运价，规定由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体运价水平。

民航业人士表示，放开国内航线货物运价、部分短途航线旅客票价，是简政放权、减少政府干预、推进价格改革的具体举措。这一改革，有利于引导航空运输合理配置资源，激发市场活力，调动社会资本投资积极性，为旅客、货主提供更加优质的航空运输服务。

“随着近年航班数量的增多，更多空余的舱位可以用来开展航空货物运输。”洛阳机场相关人士介绍，洛阳民航在承担大宗货物运输任务的同时，也承接个人快递业务，这些货物只要能够顺利通过安检，就能使用客机腹舱运输。

该人士表示，近两年，洛阳市坚持以“大交通、大物流”和构建以机场为中心的现代综合交通枢纽为方针，加快了机场货物运输的发展速度。但面对高铁强力冲击和航空客货源短缺的现状，目前民航货运市场还需要进一步培养，即使放开货运定价，航空运价也不会大幅上调。 本报记者 戚帅华