核心提示

1月16日，偃师市召开了镇（区）党委书记抓基层党建工作述职评议会议。偃师市委书记宋义林强调，要通过述职评议，述出导向、述出责任，评出压力、评出干劲，在全市基层党组织书记中牢固树立“抓好党建是天职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的工作理念，将党要管党、从严治党的要求落到实处，进一步加强全市基层党建工作。

1 基层党建进基层

访群众，听民声，找问题，转作风

【现场】 深入学习，走访调研

在述职评议会议召开前，偃师市召开市委常委会，专题研究如何从严从实开好述职评议会。会议要求各镇（区）党委书记要主持召开党政班子学习会，认真学习党的十八大以来习近平总书记关于加强党的建设特别是基层党建工作的系列重要讲话精神，学习省委、洛阳市委和偃师市委对于贯彻落实“党要管党、从严治党”的精神要求，树立“把抓好党建作为最大政绩”的正确观念，深刻领会加强基层党建工作的新思想和新要求。会后，各镇（区）党委书记深入走访调研，了解辖区内党员干部、普通群众对党建工作的认识看法，进一步调查基层党建现状和存在的问题，反思自己在党建工作上的不足。

【延伸】 建设基层服务型党组织“一个不能少”

走基层，访群众，贴近地气，做好服务，是偃师市对党建工作一以贯之的要求。该市找准载体，丰富内容，加强基层服务型党组织建设。

打造务实为民的党组织服务体系。该市广泛深入开展“先进基层服务型党组织”创建活动。规范服务内容。该市围绕群众需求，按照“应有必有、应进必进、应快尽快”原则，逐项梳理和规范镇村服务事项，明确办理流程、责任主体、办结时限，完善集政策宣讲、证照代办、矛盾调解、帮扶救助、就业扶持等于一体的三级便民服务体系。首阳山镇为每户居民发放一本便民服务手册，做到“一册在手、办事无忧”。健全服务制度。该市实行委局巡回上门办公、镇（区）到村坐班服务、村内专人长期代办等措施，完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，并建立服务效果群众评价制度，定期由群众“亮分”评判。民政局深入偏远山村，上门为群众免费办理老年证2000余本。强化服务队伍。各村建立一支以村干部、大学生村官、骨干党员、老干部、老教师为主体的不少于15人的服务队伍，镇（区）挑选党性强、素质高的党员干部作为便民服务中心工作人员，通过定期业务培训、评选先进典型等方式，不断提升服务水平。

在镇（区）党委中开展“四去四增强”活动。“四去四增强”即“去行政化，增强市场意识；去机关化，增强便民意识；去教条化，增强创新意识；去部门化，增强大局意识”。该市明确要求镇（区）党政正职和班子成员在工作日带头驻镇值班；提倡镇（区）包村干部开展夜访农户活动；实行一线工作法，班子成员蹲点，普通干部联片包户；镇（区）各办（所）全面公开办事流程，着力促进基层党员干部作风转变。目前，各镇（区）班子成员共联系农户664户，机关干部联系农户2827户；新建镇便民服务中心1个、恢复工作4个，新建村级便民服务室58个，53个村新落实干部挂牌值班制度，32个办（所）新公开办事流程、落实限时办结制和首问负责制，7个镇（区）班子落实驻镇值班制度。

创建点多面广的“三联一创”服务载体。该市在全市基层党组织和党员中开展“三联一创”活动：百家机关支部联村（社区）、千名领导干部联户、万名党员联心、农村和社区党员创星。全市242个机关党支部与210个行政村、32个社区党支部结对联建，帮强化支部班子，帮谋划发展思路，帮解决问题；926名党员干部结对联系1852户群众，察民情、解民忧、促民富、纾民难；村、社区、非公企业党支部挑选素质高、能力强的党员，与流动党员结成“一加一”联心对子，帮学习、解困难、征意见；组织17214名农村和社区党员围绕“为支部分忧、为群众解愁、为党徽添彩”主题，定岗位职责、定争创目标、定服务承诺，争创政策宣讲星、便民服务星、致富带富星、矛盾调解星、义务奉献星、扶贫解困星、美化家园星、文明新风星、公益促进星、科教普及星“十类星”。在活动中，该市机关党支部共到联系村送党课120节，开展活动730次，帮助理清经济发展思路183个，为联系村解决经济社会发展困难293个，投入帮扶资金148.35万元；党员干部帮助联系农户解决实际困难792个，骨干党员与流动党员结成联心对子876个，帮助解决流动党员实际困难157个，流动党员向家乡提出发展建议1100余条，农村党员在争创“十类星”中兑现服务承诺3.9万余件。

2 基层党建在基层

筑堡垒，重民主，办实事，促发展

【现场】 三审三看，沥干水分

述职报告实不实，可以折射出工作实不实。偃师市以“实”为尺，对各镇（区）党委书记的党建述职报告“三审三看”，做到“丁是丁，卯是卯”。

该市要求，各镇（区）党委书记撰写党建述职报告重在分析问题及计划下一步工作。分析问题要着重把自己摆进去，从主观上分析问题根源；下一步计划要回应查摆出的突出问题，对未来工作目标和要完成的具体任务予以明确。市委对各镇（区）党委书记述职报告实行“三审三看”，一是组织部相关人员初审，看报告质量；二是部长办公会会审，看报告深度；三是主要领导评审，看报告态度，本着从严从实的原则，几经把关修改，坚决“沥干水分”。

【延伸】 促后进，重民主，以实着笔建堡垒

近年，偃师市基层党建工作以实着笔，点面齐进，目标具体，民主公开，以办好惠民实事为引领，着力构筑促进发展的坚强堡垒。

坚持不懈抓好后进村整顿。2014年，偃师市完成第六批11个后进村的整顿工作，对22个“软弱涣散”村实施了整治，开展了第七批18个后进村的整顿工作，实现了后进变先进、先进向前进的目标，并建立起防止反弹的长效机制。一是“三率”筛查定后进。以群众满意率、信访问题解决率、工作落实效率综合考量为依据，每年按照5%~8%的比例排队抓尾。二是分类施治促转化。将后进村分为不同类型，采取派驻工作组、选派第一书记、市直部门结对帮扶、先进村帮带等措施进行分类施治。三是常委联系聚合力。每名市委常委联系1个到2个后进村，每月到村调研1次，帮助其协调解决实际问题。四是“六个结合”办实事。将后进村整顿与老区村建设、市直部门包村对口援建、美丽乡村建设、环境整治、“一事一议”财政奖补及党费使用相结合，将政策和资金重点向后进村倾斜。2014年，该市新下派整顿工作组22个，选派第一书记18名，调整充实村级班子4个，整修村级活动场所10个，协调投入资金800余万元，新发展经济项目32个，为群众办实事好事282件。

运用好“四议两公开”工作法。一是实现全覆盖。在全市所有行政村推行“四议两公开”工作法。二是注重两规范。注重内容规范，将“四议两公开”民主决策内容细化为4大项16小项，强化民主决策的可操作性；注重程序规范，纳入“四议两公开”的决策事项，都严格按照程序规范运作，确保全程公开、群众认可。三是确保真运用。镇、村两级建立工作台账，做到有据可查、有规可循；充分发挥村监委会、“两代表一委员”、村民代表的监督作用，确保议定的工作项目按照规定程序严格实施。2014年，该市210个行政村和16个村改居社区共运用“四议两公开”工作法367次，涉及土地流转、集体资产处置、基础设施建设、低保评定等村级重大事项。

3 基层党建“红”基层

重考评，促升级，创“明星”，树典型

【现场】 全面述职，辛辣点评

16日上午，在述职评议会现场，各镇（区）党委书记对履行抓党建的主体责任进行了深入剖析，不重功、不讳过，查问题、剖根源，对负责的党建工作进行了全面反思。

会上，宋义林对各镇（区）党委书记抓基层党建工作情况进行了一一点评，指出存在基层党组织的战斗堡垒作用参差不齐，个别村党支部履职能力不强；镇（区）党委书记对党建工作布局还没有真正放在心上、扛在肩上，未形成有效的考评、激励、导向机制；活动载体较少，渠道单一；镇（区)党委书记担当意识不强，克难攻坚劲头不足；对省委完善四项基础制度未做出详细安排等共性问题。他还指出部分单位“党建工作薄弱”“标准不高”“把党建工作当副业”等个性问题，一针见血。

参会人员根据现场述职和平时工作情况，按照“好”“较好”“一般”“较差”4个档次，分别对每名述职人员履职情况进行量化评议。偃师市创新思路，将评议表分为“A、B、C、D”四类，A类由市委常委填写，B类由市农村基层组织建设领导小组成员填写，C类由镇（区）党委书记、副书记填写，D类由基层党代表、人大代表填写，权重分别占40%、20%、20%、20%，保证评议既突出领导抓基层党建工作的责任意识，又注重反映基层代表的声音。

【延伸】 创先争优促使基层党建“步步高”

注重对基层党建工作的考评，是偃师市加强党建工作的一个重要措施。该市分门别类，创新载体，抓典型、定目标，开展各类活动，促使基层党组织创先争优，提升党建水平。

基层党建争创特色。城关镇深入开展社区“互联共建”活动，驻区单位30名党员骨干在6个城市社区党支部任职，形成互促发展新格局；顾县镇探索实施“强基富村”工程，通过盘活资产、增收节支，农村集体资产年增幅超过20%，有效解决了村级组织“无钱办事”问题；府店镇投资300万元新建村党支部2个，改造提升村党支部6个，加强活动场所综合服务功能；大口镇机关干部每人联系一名病残人员、一户信访家庭、一户农户，为240多户家庭解决实际困难360余个；工业区成立党员服务队，为10余个大项目提供保姆式服务；邙岭镇省庄村注重发挥老党员、老干部作用，建立了老年图书室、老年书画协会、老年义务理发队等公益组织；缑氏镇柏谷坞村把“老年协会”作为村民自治的有效补充，在民事调解、移风易俗、尊老爱幼等方面发挥了积极作用。

开展村级党组织“晋星升级”活动。该市根据农村基层党组织履职情况确定其实际星级，以“晋星升级”活动为抓手，确立一个支部一套基础档案、一个评定星级、一套提升目标、一套整改班子、一套提升措施的“五个一”方案。2014年，在该市226个村（社区)党组织中，共确定五星级37个，占16.4%；四星级73个，占32.3%；三星级66个，占29.2%；二星级28个，占12.4%；一星级22个，占9.7%。

市直部门开展“三亮三比三评”争创群众满意单位活动。各单位亮承诺内容、亮服务流程、亮党员身份，工作人员比技能、比作风、比业绩，党员履职情况领导点评、个人自评、党员互评，督促窗口单位和服务单位转作风、提效率。活动中，38个窗口单位和服务单位解决办事“冷冰冰”问题21个、服务“慢腾腾”问题15个、群众“跑断腿”问题9个。

开展非公企业党员争创“十大先锋”活动。该市在全市非公企业党员中开展争创“党性坚定先锋、遵章守纪先锋、学习进步先锋、无私奉献先锋、管理高效先锋、质量一流先锋、技术创新先锋、市场开拓先锋、节能降耗先锋、安全生产先锋”活动，充分发挥企业党员先锋模范作用，增强党组织在企业中的凝聚力和感召力。目前，该市非公企业党员共进行技术革新45次，引进新项目28个，为企业节约资金880余万元，直接增加经济效益2000余万元。

选树典型，以点带面。该市深入挖掘、整理体现焦裕禄精神的岳滩镇岳滩村原党支部书记刘应祥同志先进事迹，在《洛阳日报》头版刊发长篇通讯《为了让百姓都过上好日子——追记偃师市岳滩镇岳滩村原党支部书记刘应祥》，在《河南科技报》刊登《父亲眼中的刘应祥》系列报道6期；组织开展“远学焦裕禄、近学刘应祥”活动，宣传报道各行各业先进典型人物126人，使全市党员学有榜样、赶有标兵。

加强不合格党员处置工作。该市对民主评议结果为“较差”的32名党员做出了限期改正处置，并实行“一对一”帮教；对群众反映的有不良品行的党员进行警示性谈话。

4 基层党建强基层

新起点，新要求，新征程，新篇章

【现场】 明确目标，创新发展

在述职评议会上，宋义林对做好新时期基层党建工作提出要求。他强调，要积极转变工作理念，强化思想认识，结合中央要求和上级精神，清醒认识基层党建工作的重要性，严格将管党治党作为“第一责任”，不断推进基层党建工作创新发展。

在工作布局上要强化担当责任。强化主业意识。镇（区）党委书记务必增强抓党建工作的主业意识，真正把自己摆进去、让自己沉下心，对党建工作亲自抓、亲自管。落实主体责任。加强对抓基层党建工作的经常性考核，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，促使党委书记认真履行抓党建“第一责任人”职责。积极主动作为。坚持抓落实，出实策、鼓实劲、办实事，以钉钉子精神把认准的事情抓实抓好；坚持书记抓、抓书记，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

在工作落实上突出真抓实做。坚持突出重点抓党建。认真贯彻“三严三实”要求，坚持以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部；着力建立“为官有为”长效机制，加大对“庸、懒、散、拖”的专项整治力度。着力打造百姓喜爱的乡村干部队伍，抓支书带支部，抓典型带全局，持续用劲抓好村级干部队伍建设。坚持聚焦问题抓党建。围绕服务经济社会发展抓党建，把事关百姓福祉的实事好事办好；围绕巩固拓展教育实践活动成果抓党建，确保整改见到实效；围绕密切联系群众抓党建，进一步在“密切”上下功夫，在“联系”中见真情；围绕加强党员队伍管理抓党建，保持党员队伍的先进性和纯洁性。坚持注重基础抓党建。建好基本阵地，把村级组织活动场所建成党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐的综合性阵地，确保村级组织“有场所议事”。落实基本制度。不断完善基层民主科学决策机制、基层矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制、基层党风政风监督检查机制，推动基层党建工作在制度化轨道上运行。落实好基本经费。坚持基本保障和重点倾斜相结合、政府补助与镇村投入相结合，努力形成稳定增长的党建经费保障机制。

在工作探索上坚持务实创新。找准创新切入点。以村级组织工作规范化建设为切入点，健全“三委”班子及其配套组织，对村级组织各项工作事项进行固化和细化，规范办事程序，规范村干部的行为。抓住创新着力点。把创新党建品牌、打造党建特色和亮点作为抓好党建创新的着力点，按照“点上出亮点、面上出成绩”的原则，结合镇情、村情，坚持具体实施，分类指导，努力打造在洛阳乃至全省叫得响的党建品牌。把握创新关键点。积极探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖；将基层党组织工作重心逐渐向服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上转移，在服务中增强凝聚力和感召力。

【延伸】 党建路上的新“起跑线”

建立健全镇（区）党委书记抓党建工作责任制。各镇（区）党委要把述职报告在一定范围内公开，接受基层党员群众监督。建立镇（区）党委年度党建工作台账，把党委书记党建述职中提到的问题、上级点评提出的问题以及2015年的主要工作任务纳入党建台账，明确目标任务、落实措施、责任主体、工作标准、时间节点。市委组织部将采取多种方式，跟踪督促责任落实情况，确保各项任务要求逐项落实。

坚持抓两头、带中间。抓示范，每个镇（区）至少创建2个党建示范村，充分发挥先进典型的示范引领作用。抓后进，坚持定期“三率”测评和问题动态排查机制，持续抓好洛阳市第七批后进村整顿，及时对新出现的问题村进行整顿，解决问题。

探索加强党员队伍教育管理新途径。深化开展农村党员“设岗创星”和非公企业党员争创“十大先锋”活动，积极探索农村发展党员质量管理办法、处置不合格党员办法、流动党员服务管理办法和外地转入党员审核把关办法等，不断提高党员管理水平。继续选树和表彰各个领域、各条战线优秀共产党员先进典型，放大典型的示范带动作用。

做好基本保障。建好基本阵地，对无场所的行政村加紧建设，面积小、设施差的要提升改造；将村级组织活动场所建设与农村和社区建设规划相结合，建设综合性服务阵地。经费保障突出三个方面，即探索绩效奖励办法，提高村干部工作报酬；以党员人数为基数，保证党建工作经费；结合服务型党组织建设，保证村级服务群众工作经费。

党建是纲，纲举目张。偃师抓住党建“牛鼻子”，建强堡垒，带好队伍，转变作风，形成合力，不断开创发展新局面。

述职不是结束，而是开始。这是新的起点、新的征程，偃师基层党建工作将以此为契机，开启新的篇章。

本报特约记者 邓金慧